Systematische Unterstützung von Veteranenfamilien – ein Schlüsselfaktor für die Widerstandsfähigkeit und Sicherheit des Staates

Einleitung

Sehr geehrte Bürgerinnen und Bürger der Ukraine und internationale Partner! Im Laufe des langjährigen Kampfes um die Unabhängigkeit hat die Ukraine einen unschätzbaren Schatz gewonnen – unsere Veteranen und ihre Familien. Die Fürsorge für sie ist nicht nur eine Frage der sozialen Gerechtigkeit, sondern auch eine strategische Notwendigkeit. Die staatliche Unterstützung für Veteranenfamilien (insbesondere kostenloser Unterricht für Kinder, warme Mahlzeiten in den Schulen, Zugang zur Hochschulbildung usw.) wirkt sich positiv auf den moralisch-psychologischen Zustand der Soldaten aus, mindert die finanzielle Last ihrer Familien und stärkt das Vertrauen des Militärs in den Staat. In diesem analytischen Bericht untersuchen wir, warum die systematische Unterstützung der Familien der Verteidiger ein Element der nationalen Sicherheit und Stabilität ist, analysieren erfolgreiche Beispiele der Politik anderer Länder (USA, Israel, Kanada, Großbritannien usw.) und bewerten die wirtschaftlichen und sozialen Effekte solcher Investitionen. Im Schlussteil teile ich als Leiter des Instituts für die Reintegration von Veteranen „Architektur der Resilienz“ meine eigenen Überlegungen und Vorschläge für die Ukraine auf der Grundlage dieser internationalen Erfahrung.

In Erfüllung des Beschlusses des Ministerkabinetts der Ukraine vom 14.03.2025 Nr. 318 „Über die Durchführung eines experimentellen Projekts zur Gewährung staatlicher Studienbeihilfe für Kinder bestimmter Personengruppen, die die Unabhängigkeit, Souveränität und territoriale Integrität der Ukraine verteidigt haben“ und zur Sicherstellung der weiteren Umsetzung dieses experimentellen Projekts teilen wir mit. – wir registrieren alle Interessierten für die Aufnahme des Studiums über das Formular auf der Seite: https://veterano.knuba.edu.ua/sproshchena-forma-reiestratsii-veterana/

Die psychologische Bedeutung der Unterstützung für Veteranenfamilien

Ein Veteran, der ins zivile Leben zurückkehrt, steht oft vor neuen Herausforderungen – von der Arbeitssuche bis zur Behandlung von Kriegsverletzungen. In dieser Übergangszeit ist es äußerst wichtig, dass Staat und Gesellschaft ihn mit seinen Problemen nicht allein lassen. Vergünstigungen für Veteranenfamilien wirken sich unmittelbar auf den moralisch-psychologischen Zustand der Verteidiger aus. Erstens verringern garantierte soziale Leistungen für die Kinder (kostenloser Unterricht, Verpflegung usw.) die Sorge der veteranischen Eltern um das Wohl der Familie. Wie in einer ukrainischen Veröffentlichung erwähnt wurde, muss ein Soldat sich auf die Erfüllung seiner Aufgaben konzentrieren können, und damit er „sich keine Sorgen um seine Angehörigen machen muss“, wurden in den Truppenteilen Stellen für Sozialarbeiter geschaffen, die sich um die Familien der Soldaten kümmern . Wenn ein Veteran weiß, dass seine Familie geschützt ist – die Kinder satt sind und lernen und die Familie Unterstützung hat –, senkt das das Stress- und psychische Belastungsniveau erheblich.

Zweitens ist die Unterstützung der Familien ein starker Motivator für den Soldaten selbst. Das Gefühl, dass der Staat für den Dienst dankbar ist und diese Dankbarkeit durch die Fürsorge für die engsten Menschen des Veteranen zeigt, stärkt die Moral. Nach Aussagen von Experten der US-Armee beeinflusst das Wohlergehen der Familie die Fähigkeit des Soldaten, sich auf den Dienst zu konzentrieren: „Wenn Militärfamilien gut unterstützt und vorbereitet sind, bilden sie ein stabiles und widerstandsfähiges Fundament, das es den Soldaten erlaubt, sich auf die Erfüllung ihres Auftrags zu konzentrieren“ . Somit hängt der psychische Komfort des Veteranen in vielem von der Gewissheit ab, dass seinen Kindern und seiner Frau bzw. seinem Mann in sozialer und materieller Hinsicht nichts droht.

Die Verringerung der finanziellen Belastung durch gezielte Vergünstigungen verbessert ebenfalls den psychischen Zustand. Viele Veteranen kehren mit verringertem Einkommen nach Hause zurück (besonders, wenn sie den Dienst in jungen Jahren verlassen haben) und können Schwierigkeiten bei der Arbeitsplatzsuche haben. Die Hilfe des Staates bei den Studiengebühren der Kinder oder bei der kostenlosen Verpflegung in der Schule ist eine erhebliche finanzielle Entlastung. In den USA wird beispielsweise auf gesetzlicher Ebene vorgeschlagen, den Kindern von Militärangehörigen automatisch Anspruch auf kostenlose Schulmahlzeiten zu geben, da etwa 14 % der Soldatenfamilien von Nahrungsmittelknappheit (Food Insecurity) betroffen sind . Kostenlose Mittag- und Frühstücksangebote in den Schulen verbessern nicht nur die Gesundheit und die schulischen Leistungen der Kinder, sondern senken auch die Ausgaben der Familie für Lebensmittel . Weniger finanzielle Sorgen bedeuten weniger Stress für den Veteranen und seine Angehörigen und damit einen stabileren psychischen Zustand und eine schnellere Anpassung an das friedliche Leben.

Die Unterstützung von Veteranenfamilien als Faktor der nationalen Sicherheit und des Vertrauens in den Staat

Die systematische Fürsorge für die Familien der Verteidiger ist nicht nur eine Frage des Wohlergehens einzelner Menschen, sondern auch die Grundlage der Kampfkraft der Streitkräfte und der langfristigen nationalen Sicherheit. Die Zufriedenheit der Soldaten mit dem Umgang des Staates mit ihren Familien wirkt sich unmittelbar auf die Moral, die Bereitschaft zur Fortsetzung des Dienstes und das Vertrauen in die Staatsmacht aus. Ein bekannter Ausspruch der US-Militärführung lautet: „Die Armee wirbt den Soldaten an, aber sie behält die Familie“ . Mit anderen Worten: Einen Menschen für den Dienst zu gewinnen, gelingt mit patriotischer Pflicht oder materiellen Anreizen, aber einen erfahrenen Soldaten zu halten ist viel leichter, wenn seine Familie Unterstützung und Geborgenheit spürt.

Die Erfahrung der US-Armee bestätigt dieses Prinzip anhand von Zahlen. Untersuchungen zeigen, dass die Lebensqualität der Familie ein Schlüsselfaktor für die Verlängerung des Dienstvertrags eines Soldaten ist. Laut Daten des Center for a New American Security (CNAS) setzen 93 % der verheirateten Soldaten ihren Dienst fort, wenn sie von ihrer Familie unterstützt werden (insbesondere wenn Staat und Arbeitgeber sich um die Beschäftigung des Partners, die Ausbildung der Kinder usw. kümmern), während ohne eine solche Unterstützung nur 44 % in der Armee bleiben . Der Unterschied ist frappierend. Es zeigt sich, dass Investitionen in Soldatenfamilien den Personalbestand und die Professionalität der Truppe unmittelbar erhöhen und die Personalabwanderung verringern.

Dieselbe Logik gilt auch für die Entstehung von Vertrauen in den Staat unter den Soldaten. Wenn ein Soldat sieht, dass der Staat sich um seine Angehörigen kümmert – Wohnraum, Behandlung, Bildung und sozialen Schutz sichert –, wächst sein Vertrauen in die Führung und seine Motivation, einen solchen Staat zu verteidigen. In den US-Streitkräften wird das als Komponente „Family readiness“ (Bereitschaft der Familie) bezeichnet: „Das Vertrauen der Soldaten in den Dienst und in die Kommandeure hängt davon ab, wie sehr sie sich um sich selbst und ihre Familien gekümmert fühlen“ . Das heißt, die Unterstützung der Familien ist Teil des ungeschriebenen Gesellschaftsvertrags zwischen dem Soldaten und dem Land. In der Ukraine, wo Prestige und Vertrauen in die Armee außerordentlich hoch sind (laut Umfragen vertrauen mehr als 90 % der Ukrainer den Streitkräften der Ukraine und den Veteranen ), darf der Staat diesen Vertrauensvorschuss nicht verspielen. Das System von Vergünstigungen und Hilfen für Soldatenfamilien stärkt das Gefühl von Gerechtigkeit und Einheit: Die Verteidiger sehen, dass der Staat ihren Beitrag würdigt und für diejenigen sorgt, die ihnen am teuersten sind.

Das Element der nationalen Sicherheit zeigt sich hier auch in der langfristigen Perspektive. Militärfamilien sind die Wiege der künftigen Verteidiger des Landes. Kinder, die erleben, dass der Dienst ihrer Eltern würdig behandelt wird, wachsen mit Respekt vor der Armee auf und wählen oft selbst eine militärische Laufbahn. In den USA wurde eine Umfrage durchgeführt, die ergab: 44 % der Jugendlichen aus Militärfamilien planen ebenfalls, zum Militär zu gehen, während es unter ihren zivilen Altersgenossen nur 10 % sind. Die Fürsorge für die heutige Veteranengeneration legt somit das Fundament für die Bildung des künftigen Berufsheeres. Umgekehrt können Kinder die Motivation verlieren, dem Staat zu dienen, wenn sich Veteranenfamilien im Stich gelassen fühlen. Mehr noch: Negative Erfahrungen von Veteranen und ihren Familien können zu gesellschaftlichen Spannungen führen – vom Misstrauen gegenüber den staatlichen Institutionen bis hin zu Protesten (ein historisches Beispiel ist die „Bonus Army“ der Veteranen in den USA im Jahr 1932, als unzufriedene Veteranen wegen ausbleibender Zahlungen beinahe eine Regierungskrise auslösten). Die Unterstützung der Familien der Verteidiger ist daher eine vorbeugende Maßnahme gegen mögliche soziale Instabilität.

Zur Veranschaulichung betrachten wir einige zentrale Kennzahlen dazu, wie sich die Unterstützung der Familien auf Sicherheitsaspekte auswirkt:

Kennzahl	Bei vorhandener Unterstützung der Familien	Ohne angemessene Unterstützung
Fortsetzung des Dienstes (USA)	93 % der verheirateten Militärangehörigen setzen ihren Dienst fort, wenn die Familie unterstützt wird	Nur 44 % setzen ihren Dienst fort, wenn die Familie keine Unterstützung spürt
Neigung junger Menschen zum Militärdienst	44 % der Kinder aus Militärfamilien möchten dienen (Beispiel USA)	Durchschnittlich ca. 10 % der jungen Menschen beabsichtigen zu dienen (aus Zivilfamilien)

Tabelle 1. Einfluss der Unterstützung der Familien auf den Erhalt des Personalpotenzials der Streitkräfte und auf die Motivation zum Dienst (Umfragedaten aus den US-Streitkräften).

Wie wir sehen, ist die Unterstützung der Veteranenfamilien ein unverzichtbarer Bestandteil der nationalen Sicherheit. Sie erhöht die Gefechtsbereitschaft, weil sich die Militärangehörigen besser auf den Dienst konzentrieren können (sie müssen sich nicht von alltäglichen Problemen der Familie ablenken lassen), verbessert die Bindung erfahrener Kräfte an die Streitkräfte und trägt zur Erziehung einer patriotisch gesinnten Jugend bei. Zudem prägt sie das positive Image des Staates als gerechter und dankbarer Arbeitgeber für Militärangehörige. Gerade in Kriegszeiten, wenn die Belastung der Armee enorm ist und die Zahl der Veteranen wächst, ist die Fürsorge für ihre Familien ein Beitrag zur Verteidigungsfähigkeit und Widerstandskraft des Landes insgesamt.

Internationale Erfahrungen bei der Unterstützung von Militärfamilien

Viele Länder der Welt haben, im Bewusstsein der Bedeutung dieser Frage, weitverzweigte Systeme zur Unterstützung der Familien von Soldaten und Veteranen entwickelt. Wir betrachten einige Beispiele für Politik und Praxis in den USA, Israel, Kanada, Großbritannien und anderen Staaten und analysieren zudem ihre sozioökonomische Wirkung.

Vereinigte Staaten von Amerika

Die USA verfügen über eines der am weitesten entwickelten Systeme von Leistungen für Veteranen und ihre Familien weltweit. Historisch wurde nach dem Zweiten Weltkrieg der berühmte „GI Bill“ (das Gesetz über die Rechte der Militärangehörigen von 1944) verabschiedet, der einer ganzen Generation von Veteranen die Möglichkeit gab, kostenlos eine Ausbildung zu erhalten und Wohneigentum zu erwerben. Diese Entscheidung legte den Grundstein für den Wirtschaftsboom der Nachkriegszeit und schuf in den USA faktisch eine starke Mittelschicht aus ehemaligen Soldaten. Nach Schätzungen von Ökonomen brachte jeder Dollar, den der US-Staat im Rahmen des GI Bill in die Ausbildung von Veteranen investierte, der Wirtschaft einen Nutzen von fast 7 US-Dollar in Form von BIP-Wachstum und Steuereinnahmen. Diese enorme Rendite erklärt sich durch die höhere Qualifikation der Veteranen als Arbeitskräfte sowie durch ihre höheren Einkommen und ihre größere Kaufkraft.

Heute gibt es in den USA zahlreiche Programme zur Unterstützung von Militärfamilien:

• Bildungsleistungen. Es gilt die moderne Variante des GI Bill – der Post-9/11 GI Bill, der die Kosten eines Hochschulstudiums für Veteranen nach 2001 abdeckt. Seine Besonderheit ist die Möglichkeit, nicht genutzte Bildungsleistungen an die eigenen Kinder oder die Ehefrau zu übertragen. Das heißt, ein Militärangehöriger kann das vom Staat bezahlte „Ticket“ für die Universität an sein Kind weitergeben. Außerdem gibt es für die Familien gefallener oder schwer verwundeter Veteranen das Programm Survivors’ and Dependents’ Educational Assistance (DEA, Kapitel 35) – ein Stipendium für das Studium ihrer Kinder und Ehepartner. Auch auf Ebene der Bundesstaaten wurden eigene Leistungen eingeführt: In mehr als 20 Bundesstaaten gibt es Programme für ein kostenloses Studium an staatlichen Colleges und Universitäten für Kinder von Veteranen (insbesondere von im Dienst gefallenen oder mit einer Behinderung heimgekehrten). Im Bundesstaat Kalifornien zum Beispiel werden die Kinder von Veteranen mit Behinderung vollständig von den Studiengebühren im Universitätssystem des Staates befreit.
• Finanzielle Hilfe und Steuervergünstigungen. Militärfamilien nutzen eine Reihe finanzieller Vergünstigungen: von zinsgünstigen Hypothekendarlehen (VA Home Loans) bis zu Steuerabzügen. Im Fall des Todes eines Militärangehörigen erhält seine Familie eine Versicherungsleistung (SGLI) und eine Hinterbliebenenrente. Es gibt Programme für vorübergehende finanzielle Hilfe für Familien in Notlagen (etwa wegen der Verwundung des Ernährers) – zum Beispiel vergibt die Stiftung Operation Homefront Zuschüsse an Militärfamilien für Miete, Nebenkosten oder Lebensmittel.
• Medizinische und soziale Versorgung. Alle Familienangehörigen aktiver Militärangehöriger sind vom staatlichen Krankenversicherungssystem TRICARE erfasst, das eine kostenlose oder vergünstigte medizinische Versorgung sicherstellt. Für Veteranen mit schweren Verwundungen deckt das Programm CHAMPVA die Behandlungskosten ihrer Familien. Auf den Stützpunkten gibt es Familienzentren (Family Centers), die psychologische Unterstützung, Beratung, Hilfe bei der Arbeitsplatzsuche für Ehepartner und Ähnliches anbieten.
• Schulverpflegung und Kindergärten. Wie bereits erwähnt, ist sich die US-Regierung des Problems der Nahrungsmittelknappheit in Familien schlecht bezahlter Militärangehöriger bewusst und unterstützt daher das National School Lunch Program. Kindern von Militärangehörigen wird der Zugang zu kostenlosen Mittagessen in den Schulen erleichtert, insbesondere werden bestimmte Gehaltszulagen bei der Berechnung des Familieneinkommens nicht berücksichtigt. Außerdem subventioniert das Verteidigungsministerium Kindergärten und Krippen auf den Militärstützpunkten: Die Gebühren richten sich progressiv nach dem Familieneinkommen, die Qualität entspricht hohen Standards.

Sozioökonomische Wirkung. Die Politik der USA gegenüber Veteranen und ihren Familien hat erhebliche Vorteile gezeigt: Veteranen erhielten massenhaft eine Ausbildung, steigerten ihren Verdienst und ihre wirtschaftliche Teilhabe. Eine Studie ergab, dass Veteranen dank der Bildungsleistungen etwa 1,4 Jahre länger studieren als ohne Unterstützung und ihr durchschnittliches Jahreseinkommen um 6 % höher liegt. Das bedeutet höhere Steuereinnahmen und eine geringere Belastung der Sozialdienste (denn ein beschäftigter, gut ausgebildeter Veteran braucht weniger Hilfe). Die Unterstützung der Familien trug zudem dazu bei, die Obdachlosigkeit unter Veteranen und die Armutsquote bei ihnen zu senken – Probleme, die nach dem Vietnamkrieg akut waren, aber dank der Reintegrationsprogramme besser beherrschbar wurden. Trotz der enormen Mittel (allein von 2009 bis 2019 investierte die US-Bundesregierung etwa 100 Mrd. US-Dollar in die Nachkriegsausbildung von Veteranen) amortisieren sich diese Ausgaben durch den effizienteren wirtschaftlichen Ertrag der Veteranen und eine stabile gesellschaftliche Lage.

Israel

Israel – ein Land, das ständig unter militärischer Anspannung lebt – pflegt einen Kult der Ehrung seiner Soldaten. Fast jeder Staatsbürger leistet Dienst, daher wird die Unterstützung der Veteranen und ihrer Familien als Angelegenheit des ganzen Volkes verstanden. In Israel besteht ein weitverzweigtes System von Leistungen, das gesetzlich verankert ist und von verschiedenen Ministerien und gesellschaftlichen Organisationen umgesetzt wird.

• Bildung und Arbeitsvermittlung. Entlassene Soldaten der IDF erhalten Bildungsgutscheine. Der Staat setzt das Programm „Von der Uniform an die Universität“ (hebr. Mimadim le-limudim) um, das die Studienkosten von Veteranen bezuschusst. Insbesondere werden ehemaligen Angehörigen von Kampfeinheiten 2/3 der Studiengebühren an der Hochschule aus dem Staatshaushalt bezahlt. Unter das Programm fallen auch sogenannte „einsame Soldaten“ (solche ohne Familie im Land) und andere besondere Kategorien – neue Einwanderer, alleinerziehende Militärangehörige, Angehörige nationaler Minderheiten, die in der Armee gedient haben. Außerdem gewährt die Regierung Veteranen Zuschüsse für die Gründung eines Unternehmens, vergünstigte Hypotheken und Hilfe bei der Arbeitsvermittlung (über Arbeitsämter und Umschulungsprogramme).
• Finanzielle Unterstützung der Familien von Gefallenen und Verwundeten. Die Familien gefallener Soldaten in Israel haben eine lebenslange Rentenversorgung und eine Reihe von Leistungen. Es gibt ein eigenes Gesetz über die Familien gefallener Soldaten – sie erhalten monatliche Zahlungen, Wohnungsvergünstigungen (Ermäßigungen bei kommunalen Abgaben, Hilfe bei Miete oder Erwerb von Wohnraum) und weitere soziale Garantien. Es gibt gesellschaftliche Organisationen wie die IDF Widows and Orphans Organization, die sich zusätzlich um Kinder und Witwen kümmern (sie organisieren Sommerlager, Stipendien, psychosoziale Hilfe). Veteranen mit Behinderung und ihre Familien erhalten erweiterte medizinische Leistungen, Rehabilitation und technische Hilfsmittel auf Staatskosten.
• Besondere Unterstützungskategorien. Israel ist insofern interessant, als es sogar ausländische Freiwillige (die sogenannten „Machal-Soldaten“) und ihre Familienangehörigen den eigenen Veteranen mit israelischer Staatsbürgerschaft rechtlich gleichstellt. Das zeugt von dem Grundsatz: „Wenn du für Israel gekämpft hast, kümmert sich Israel um dich und deine Angehörigen, unabhängig von der Staatsangehörigkeit.“ Ein solcher Ansatz schafft bei den Verbündeten weltweites Vertrauen in den israelischen Staat. Außerdem erhalten ehemalige Militärangehörige Wohnungszuschüsse (zum Beispiel Mietermäßigungen), die indirekt auch ihre Familien unterstützen.

Wirkung auf die Gesellschaft. In Israel besteht eine enge Verbindung zwischen Armee und Gesellschaft – das ist einer der höchsten Werte des Vertrauens der Bürger in die Armee weltweit. In erheblichem Maße wurde dies durch die Aufmerksamkeit für jeden Soldaten und seine Familie erreicht. Veteranen, die dank der Leistungen eine Ausbildung erhalten haben, machen Karriere im zivilen Sektor (in Israel wurden viele Hightech-Start-ups gerade von entlassenen Offizieren gegründet). Die Wirtschaft Israels profitiert von hochqualifizierten Arbeitskräften aus dem Kreis der Veteranen, die Gesellschaft von Zusammenhalt und Stolz auf ihre Armee. Wenn der Staat garantiert, dass „keine Familie eines gefallenen Helden ohne Unterstützung bleibt“, stärkt das die nationale Einheit und die Bereitschaft der Rekruten, mit voller Hingabe zur Armee zu gehen.

Kanada

Kanada widmet dem sozialen Schutz von Veteranen, einschließlich ihrer Familienangehörigen, traditionell große Aufmerksamkeit. Die Kanadischen Streitkräfte sind zahlenmäßig kleiner als die amerikanischen, haben aber einen professionellen Charakter, und die Gewinnung und Bindung von Personal haben Priorität.

• Bildungsmöglichkeiten für Familien. In Kanada gibt es das Programm Education Assistance for Children des Ministeriums für Veteranenangelegenheiten. Wenn ein Militärangehöriger gefallen ist oder infolge seines Dienstes ums Leben kam, erhalten seine Kinder eine Finanzierung für eine Ausbildung nach der Schule (College oder Universität) von bis zu 4 Jahren. Diese Hilfe ist steuerfrei und deckt nicht nur das Studium, sondern auch Nebenkosten (Bücher, Studiengebühren und Ähnliches). Außerdem gibt es Stipendienfonds (zum Beispiel der Royal Canadian Legion oder von Universitäten) für Kinder und Enkel von Veteranen, die für ihr Studium finanzielle Unterstützung benötigen.
• Medizinische und psychologische Unterstützung. Die Familien kanadischer Militärangehöriger haben Zugang zum Programm Military Family Services, das Beratung, Unterstützung der psychischen Gesundheit und besondere Angebote für Kinder (Camps, Kurse) bietet. Wenn ein Veteran verwundet wird oder an einer posttraumatischen Belastungsstörung (PTSD) leidet, werden seiner Familie kostenlose Kurse zur psychologischen Anpassung angeboten, um den Stress gemeinsam zu bewältigen. Im Jahr 2018 verabschiedete Kanada einen Strategieplan für Militärfamilien, in dem ausdrücklich festgehalten ist, dass das Wohlergehen der Familien für die operative Einsatzbereitschaft der Armee entscheidend ist.
• Finanzielle Vergünstigungen und Beschäftigung. Wenn ein Veteran eine schwere Behinderung erleidet, kann sein Ehepartner eine lebenslange Rente oder eine einmalige Entschädigung beanspruchen. Zur Unterstützung von Witwen und Witwern gibt es in Kanada ein Programm zur beruflichen Qualifizierung und Arbeitsplatzsuche. Zum Beispiel bietet Career Transition Services Beratung und Zuschüsse für Familienangehörige von Veteranen zur Gründung eines Unternehmens oder zur Bezahlung von Kursen. Kinder von Militärangehörigen haben Vorteile bei der Bewerbung für den öffentlichen Dienst.

Wirtschaftliche Wirkung. Kanada betont, dass Investitionen in die Anpassung von Veteranen und ihren Familien die langfristigen Ausgaben für Gesundheitsversorgung und Sozialhilfe senken. Gut ausgebildete Kinder gefallener Soldaten werden in der Zukunft für sich selbst sorgen können, statt von staatlichen Zahlungen abhängig zu sein. Die gesellschaftliche Wirkung zeigt sich darin, dass kanadische Militärangehörige wissen: Im schlimmsten Fall bleiben ihre Familien nicht ohne Fürsorge. Das hebt die Moral der Armee und stärkt das Ansehen der Streitkräfte in der öffentlichen Meinung. Nach dem Vorbild anderer NATO-Länder bemüht sich Kanada, die Familienprogramme zu verbessern, um mit dem zivilen Arbeitsmarkt um Fachkräfte zu konkurrieren: 2021 wurde ein Plan zur Modernisierung der Leistungen gestartet, da mangelnde Unterstützung der Familien als einer der Faktoren für die Abwanderung von Personal aus der Armee gilt.

Großbritannien

Das Vereinigte Königreich hat langjährige militärische Traditionen und hat in den letzten Jahren die Hilfe für Militärfamilien über das Konzept des „Armed Forces Covenant“ (Covenant der Streitkräfte) systematisiert. Es handelt sich um eine Art gesellschaftliche Vereinbarung, die 2011 gesetzlich verankert wurde. Der Covenant verkündet die Verpflichtung des Staates und des Volkes, Veteranen und ihre Familien gegenüber anderen Bürgern nicht schlechterzustellen und ihnen in bestimmten Fällen als Zeichen der Dankbarkeit für den Dienst Vorteile einzuräumen. Im Rahmen dieses Covenants werden in Großbritannien folgende Praktiken umgesetzt:

• Bildung und Kinder von Militärangehörigen. An britischen Schulen, die Kinder von Militärangehörigen besuchen, werden zusätzliche Mittel bereitgestellt – die sogenannte Service Pupil Premium (Prämie für Schüler aus Militärfamilien). Im Jahr 2023 beträgt dieser Zuschlag £335 pro Jahr für jedes solche Kind. Die Mittel gehen an die Schulen für zusätzlichen Bildungsbedarf – die Einstellung von Assistenten und Psychologen, zusätzlichen Unterricht –, damit die Kinder wegen häufiger Umzüge oder des mit dem Dienst der Eltern verbundenen Stresses nicht zurückfallen. Außerdem gibt es spezielle „Schulpakete“ zur Unterstützung beim Wechsel eines Kindes an eine neue Schule aufgrund eines Wechsels des Dienstortes der Eltern – damit der Übergang reibungslos verläuft.
• Wohnen und Finanzen. Britische Militärangehörige haben Anspruch auf Dienstwohnungen zu einem vergünstigten Preis und nach dem Ausscheiden aus dem Dienst auf Unterstützung beim Erwerb eigenen Wohnraums (Programme für Miteigentum und Ähnliches). Für die Familien Gefallener gibt es ein System von Renten und Versicherungsleistungen (War Widow(er) Pension). Veteranenfamilien erhalten zudem nach dem Grundsatz „nicht schlechter als andere“ bevorzugten Zugang zu einigen staatlichen und kommunalen Leistungen (zum Beispiel berücksichtigen die lokalen Behörden den Veteranenstatus der Familie bei der Terminvergabe beim Arzt oder in der Warteschlange für Sozialwohnungen).
• Gesellschaftliche Organisationen. In Großbritannien sind zahlreiche Wohltätigkeitsstiftungen aktiv: die Royal British Legion, SSAFA, Help for Heroes und andere, die Spenden zur Unterstützung von Militärfamilien sammeln. Sie finanzieren Rehabilitationszentren, vergeben Kleinstzuschüsse an Familien in Not und kümmern sich um die Kinder Gefallener (sie bezahlen die Ausbildung und organisieren Feste). Diese Tätigkeit wird vom Staat über den Armed Forces Covenant Fund Trust koordiniert und unterstützt, der Zuschüsse für Projekte zugunsten von Veteranen und ihren Familien vergibt.

Gesellschaftliche Wirkung. Der Armed Forces Covenant soll die öffentliche Unterstützung für die Streitkräfte stärken. Trotz gewisser Herausforderungen bei der Umsetzung (der jüngste Parlamentsbericht räumt ein, dass der Covenant bisher uneinheitlich umgesetzt wird) hat die Idee selbst einen hohen Standard gesetzt: Veteranen und ihre Familien verdienen eine besondere Behandlung. Das ermutigt Unternehmen und Gemeinden, selbst die Initiative zu ergreifen. So gehen zum Beispiel viele Unternehmen in Großbritannien im Rahmen des Covenant Verpflichtungen ein – Veteranen oder deren Partner einzustellen, Familien von Soldaten Rabatte anzubieten und Ähnliches. Auf staatlicher Ebene führt das zu einem größeren Vertrauen der Soldaten in die Regierung: Sie spüren, dass ihr Beitrag von der Gesellschaft offiziell anerkannt wird, und die Familien, dass man sie nicht vergessen hat. Außerdem hatte Großbritannien historisch mit dem Problem obdachloser Veteranen zu kämpfen; dank umfassender Unterstützung ist es inzwischen gelungen, die Zahl der Fälle deutlich zu senken, in denen Veteranen und ihre Familien in Armut oder ohne Dach über dem Kopf enden.

Andere Länder

Viele andere Länder verfolgen ähnliche Politiken. Deutschland und Frankreich gewähren großzügige Renten für Witwen und übernehmen die Ausbildungskosten für die Kinder gefallener Soldaten. Australien betreibt das Programm Defence Community Organisation, das sich um Soldatenfamilien kümmert und Leistungen von psychologischer Betreuung bis zur Umzugshilfe anbietet. Polen und die baltischen Staaten haben angesichts der gewachsenen Rolle der Veteranen seit 2014 ebenfalls Gesetze über den Status von Veteranen und Kriegsinvaliden verabschiedet, die Vergünstigungen für ihre Familien vorsehen (zum Beispiel vorrangige medizinische Versorgung, Fahrpreisermäßigungen, Zulassungsquoten an Universitäten für Kinder).

Alle diese Beispiele unterscheiden sich in den Einzelheiten, haben aber eines gemeinsam: die Einsicht, dass Investitionen in die Familien der Verteidiger Investitionen in die Widerstandsfähigkeit von Staat und Gesellschaft sind. Wo Regierungen Unterstützung anbieten, beteiligt sich auch die Öffentlichkeit aktiv – es entstehen ehrenamtliche Initiativen und Wohltätigkeitsstiftungen. So bildet sich eine ganze Infrastruktur der „Veteranenresilienz“, die Familien hilft, schwierige Etappen (Dienst, Verwundung, Rehabilitation, Heimkehr) mit möglichst geringen Verlusten zu durchlaufen.

Wirtschaftliche und soziale Effekte von Investitionen in die Unterstützung von Veteranenfamilien

Wie internationale Erfahrungen zeigen, bringt die Unterstützung von Veteranenfamilien dem Staat vielfache Dividenden – sowohl in finanzieller Hinsicht als auch durch eine Verbesserung der öffentlichen Gesundheit. Betrachten wir die wichtigsten langfristigen Vorteile solcher Investitionen:

• Wachstum des Humankapitals. Bildungsvergünstigungen für Kinder von Veteranen bedeuten, dass mehr junge Menschen einen Hochschulabschluss, einen Beruf und eine gut bezahlte Arbeit erhalten. Das erhöht künftig die Steuereinnahmen und senkt das Arbeitslosigkeitsrisiko in dieser Bevölkerungsgruppe. Die Erfahrung der USA mit der GI Bill belegt: Investitionen in Bildung zahlen sich um ein Vielfaches aus (fast 7 Dollar Nutzen pro investiertem Dollar). In der Ukraine, wo Tausende Kinder im Krieg ihre Eltern verloren haben, würden vergleichbare Stipendien und Hochschulquoten es ermöglichen, eine neue Generation von Fachkräften heranzuziehen, die zur Stütze der Wirtschaft werden, statt auf Hilfe angewiesen zu sein.
• Entlastung des Sozialsystems. Wenn der Staat einer Veteranenfamilie rechtzeitig hilft (Geldleistung, kostenloser Kindergarten oder Schulverpflegung, Übernahme von Behandlungskosten und Ähnliches), bleibt die Familie mit größerer Wahrscheinlichkeit stabil. Das beugt Erscheinungen wie posttraumatischen Krisen, Obdachlosigkeit und Familienkonflikten vor, die letztlich ohnehin den Haushalt belasten (durch Notunterkünfte, Polizei, Krankenhäuser). Mit anderen Worten: Es ist besser, „am Ufer“ zu investieren, als später die Folgen zu beseitigen. Nach Schätzungen des US-Ministeriums für Veteranenangelegenheiten verringert eine hochwertige medizinische und psychologische Versorgung von Veteranen und ihren Familien die wirtschaftliche Last für die Gesellschaft, indem sie die Kosten für Notfallmedizin senkt und die Arbeitsproduktivität ehemaliger Soldaten erhöht.
• Stärkung des Arbeitspotenzials und des Unternehmertums. Soldatenfamilien sind mobile, disziplinierte und anpassungsfähige Menschen. Viele Veteranen gründen nach ihrem Ausscheiden aus dem Dienst Unternehmen. Indem er sie in der Anfangsphase unterstützt (durch Steuervergünstigungen, Mikrokredite), fördert der Staat das Unternehmertum unter Veteranen, das Arbeitsplätze schafft und Mittel in die Wirtschaft zurückführt. Nach Angaben des US-Ministeriums für Veteranenangelegenheiten haben Unternehmen von Veteranen in den vergangenen Jahrzehnten Hunderte Milliarden Dollar zur Wirtschaft des Landes beigetragen. In der Ukraine bildet sich schon jetzt ein von Veteranen getragener Unternehmenssektor heraus, und die Unterstützung der Familien (zum Beispiel Schulungen für Ehefrauen/Ehemänner in den Grundlagen des Unternehmertums, Fördermittel) kann diesen Sektor erheblich erweitern.
• Sozialer Zusammenhalt und Vertrauen. Wirtschaftliche Vorteile sind eng mit sozialen verflochten. Wenn die Gesellschaft sieht, dass Veteranen nicht ins Abseits geraten und ihre Familien nicht betteln müssen, stärkt das das Sozialkapital und das Vertrauen in den Staat. Die Bürger sind sicher, dass der Staat sie im Krisenfall unterstützt; Soldaten, Polizisten, Rettungskräfte und andere Berufe mit erhöhtem Risiko spüren Respekt für sich. All das schafft ein stabileres Umfeld für unternehmerisches Handeln und für die Gewinnung von Investitionen (denn soziale Stabilität ist eine notwendige Voraussetzung für wirtschaftliche Entwicklung).
• Reputations- und geopolitische Vorteile. Die Fürsorge für Veteranen erhöht das internationale Ansehen eines Landes. Die Partner sehen, dass die Ukraine verantwortungsvoll mit ihren Verteidigern umgeht und daher weitere Unterstützung verdient. Außerdem ist ein guter Umgang mit Veteranen ein wichtiges Argument in der moralischen Dimension des Krieges: Er zeigt, dass wir jeden schätzen, der die Heimat verteidigt, im Gegensatz zu einem Feind, der seine Soldaten oft im Stich lässt. Das stärkt die Koalition der demokratischen Staaten um die Ukraine, denn gemeinsame Werte sind das Fundament belastbarer Bündnisse.

Die Investition in Veteranenfamilien ist also eine Investition in Humankapital, Wirtschaftswachstum und gesellschaftliche Einheit. Verschiedene Länder haben durch die Unterstützung von Familien sowohl ein höheres BIP als auch bessere demografische Kennzahlen erreicht (Veteranen gründen Familien und bekommen Kinder, weil sie wissen, dass ihnen geholfen wird) und eine niedrigere Kriminalitätsrate (denn sozial abgesicherte Schichten neigen weniger zu Rechtsverstößen). Für die Ukraine, die derzeit gewaltige Ressourcen in die Verteidigung investiert, ist es äußerst wichtig, diese langfristigen Vorteile zu erkennen und keine Mittel für soziale Programme für Veteranen und ihre Angehörigen zu scheuen.

Vorschläge für die Ukraine: der Weg zur 

„Architecture of Resilience“

Nach der Analyse der internationalen Erfahrungen und der aktuellen Herausforderungen, vor denen unser Staat steht, möchte ich einige strategische Schritte zur Unterstützung von Veteranenfamilien vorschlagen. Als Leiter des Instituts für die Reintegration von Veteranen „Architecture of Resilience“ bin ich überzeugt, dass diese Schritte helfen werden, in der Ukraine ein belastbares System aufzubauen, in dem kein Verteidiger und keine Familie unbeachtet bleibt.

1. Das Prinzip der besonderen Behandlung von Veteranen und ihren Familien gesetzlich verankern. Wir brauchen ein ukrainisches Pendant zum Armed Forces Covenant – möglicherweise in Form eines landesweiten Programms oder eines Gesetzes „Über den Status der Familien von Kriegsveteranen“. Es muss festschreiben, dass Familien von Verteidigern beim Zugang zu Leistungen nicht diskriminiert werden dürfen, sondern im Gegenteil in den Bereichen Bildung, Medizin und Sozialschutz Vorrang oder zusätzliche Garantien erhalten. Das schafft die Rahmenbedingungen für alle weiteren Politiken. Wichtig ist, dass ein solches Dokument keine Deklaration bleibt, sondern konkrete Verpflichtungen der Behörden enthält.
2. Ein Paket von Bildungsvergünstigungen einführen. Ich schlage vor, das Programm „Bildung für die Verteidiger“ umzusetzen, das Folgendes gewährleistet: a) kostenlose Verpflegung in Kindergärten und Schulen für Kinder von Veteranen (zumindest für diejenigen, die den Status eines Kampfteilnehmers (UBD) haben oder verwundet wurden); b) zweckgebundene Stipendien und Förderungen für ein Hochschulstudium für Kinder gefallener Helden und schwer verwundeter Veteranen; c) die Möglichkeit eines kostenlosen Studiums an staatlichen Hochschulen für eines der Kinder eines Veteranen (analog zur Übertragbarkeit der GI Bill). Außerdem können zusätzliche Punkte oder Quoten bei der Zulassung an Universitäten für Bewerber aus Veteranenfamilien eingeführt werden – das wäre ein Ausgleich für die Schwierigkeiten (häufige Umzüge, Stress), die Soldatenkinder während des Dienstes ihrer Eltern erleben. Zusätzlich sollte ein Mechanismus von Bildungsgutscheinen für die Veteranen selbst und ihre Ehepartner erwogen werden, damit sie nach dem Militärdienst neue Berufe erlernen können, ohne sich um die Studiengebühren zu sorgen.
3. Familien durch steuerliche und finanzielle Anreize materiell unterstützen. Veteranen und ihre Familien müssen von einigen direkten Ausgaben entlastet werden. Zum Beispiel durch die Befreiung von der Immobiliensteuer (für eine Wohnung oder ein Haus) für Familien Gefallener und für Veteranen mit Behinderungsgrad 1 oder 2. Ein staatliches Programm für vergünstigte Hypothekenkredite entwickeln: niedriger Zinssatz und Übernahme der Anzahlung durch den Staat – damit Soldatenfamilien Wohneigentum erwerben können. Das ist eine Investition, die sich dadurch auszahlt, dass diese Familien als Steuerzahler und Teilnehmer der Wirtschaft in die Gemeinde zurückkehren. Eine einmalige Geburtshilfe in erhöhter Höhe für Familien von Veteranen einführen (als Zeichen der Dankbarkeit dafür, dass die Familie wächst). Außerdem sollte das Programm der kostenlosen Erholung ausgeweitet werden: Plätze für Kinder von Veteranen in Ferienlagern und Sanatorien – auf Kosten des Haushalts oder von Partnern.
4. Das Netz familienbezogener Dienste und psychologischer Unterstützung ausbauen. In jeder Gemeinde, in der eine erhebliche Zahl von Veteranen lebt, sollten Unterstützungszentren für Veteranen und ihre Familien arbeiten. Ihre Funktion ist die einer „zentralen Anlaufstelle“ für verschiedene Bedürfnisse: Rechtsberatung, Hilfe bei der Beantragung von Vergünstigungen, familienpsychologische Therapie, Selbsthilfegruppen unter Familien. Sozialarbeiter müssen das Mandat zur Betreuung von Familien Gefallener und schwer Verwundeter haben: sie regelmäßig besuchen, sich über Probleme informieren und als Vermittler zwischen der Familie und den Behörden auftreten (ähnlich den Fallmanagern, die in Veteranenforen erwähnt wurden). Gesondert sollte das Programm „Frau des Helden“ / „Mann der Heldin“ umgesetzt werden – Umschulungskurse, Unterstützung von Geschäftsinitiativen, psychologische Entlastung für die Ehepartner von Veteranen. Denn oft trägt, solange der Verteidiger an der Front oder in Behandlung ist, gerade die andere Hälfte die Familie – sie braucht unsere Hilfe, um berufliches Ausbrennen und das Zerbrechen der Familie zu verhindern.
5. Partnerschaft mit Wirtschaft und Gemeinden. Der Staat sollte den Privatsektor auffordern und anregen, sich an der Unterstützung von Soldatenfamilien zu beteiligen. Es lohnt sich, ein Zeichen oder ein Ranking „Veteranenfreundlicher Arbeitgeber/Einrichtung“ einzuführen, in dem Unternehmen, die Veteranen oder deren Angehörige einstellen oder Rabatte und besondere Leistungen anbieten (zum Beispiel kostenlose Aufnahme von Veteranenkindern in private Kurse und Sportgruppen), öffentliche Anerkennung, Steuervergünstigungen oder andere Boni erhielten. Auf lokaler Ebene können Gemeinden Kuratorien und Unterstützungsfonds für die Familien gefallener Soldaten gründen – der Staat könnte lokale Initiativen über einen Subventionsmechanismus kofinanzieren (zum Beispiel sammelt eine Gemeinde Geld für Wohnraum für Waisen von Verteidigern, und der Staat verdoppelt diese Summe). Das stärkt den gesellschaftlichen Zusammenhalt: Die Menschen sehen, dass das Problem von allen gemeinsam gelöst wird und nicht nur von Bürokraten.
6. Monitoring und Berichterstattung, Transparenz der Hilfe. Damit die Politik wirksam ist, muss Buch geführt werden, das zugleich Kontrolle und Datenbasis für Verbesserungen ist. Ich schlage vor, ein Einheitliches Register der Bedürfnisse von Veteranenfamilien einzurichten, in dem die Familien selbst oder bevollmächtigte Sozialmanager vermerken, welche Vergünstigungen benötigt und welche erhalten wurden und wo es Probleme gibt. Das ermöglicht gezieltes Reagieren und die Bewertung der Wirksamkeit der Programme. Zugleich ist eine Informationskampagne nötig: Viele Familien kennen ihre Rechte schlicht nicht. Es sollte eine Hotline und das Portal „e-Veteran“ geben, wo eine Familie mit wenigen Klicks die ihr zustehende Unterstützung erfährt und beantragt.

Abschließend möchte ich betonen: Die Unterstützung von Veteranenfamilien ist keine Wohltätigkeit, sondern eine Investition in die Widerstandsfähigkeit unseres Landes. Jede Hrywnja, die heute in die Bildung des Kindes eines gefallenen Helden oder in die Rehabilitation der Frau eines verwundeten Kämpfers investiert wird, spart morgen zehn Hrywnja, die wir sonst für die Bewältigung der Folgen sozialer Probleme ausgeben müssten. Mehr noch: Es ist unsere moralische Pflicht gegenüber denen, die für die Ukraine ihr Leben riskiert haben. Bauen wir ein System auf, in dem Veteranen und ihre Familien spüren: Der Staat ist auch ihre Familie, eine große und dankbare. Dann wird die Architektur der Resilienz unserer Gesellschaft jeder Herausforderung standhalten, und die Ukraine wird für die ganze Welt ein Beispiel dafür, wie man seine Verteidiger ehrt. Gemeinsam – zum Sieg an der Front und zu einem würdigen Leben danach.

Unter der Redaktion von Artem Honcharenko – Leiter des Instituts für Reintegration, Rehabilitation und berufliche Entwicklung von Veteranen „Architecture of Resilience“

Quellen

1. Tara Davis. “Mission Possible: Improving Family readiness starts with community”. Army.mil, 21. Dezember 2023.
2. Soziale Unterstützung von Militärangehörigen und Veteranen in der Ukraine: welche Änderungen nötig sind. Dyvys.info, 12. Februar 2024.
3. Col Gabe S. Arrington, Nathalie Grogan. “The USO, Enduring Family Support, and How the DoD Budget Should Change”. Center for a New American Security, 3. Mai 2022.
4. Brittany Dymond. Erklärung zur Anhörung “The Status of Military Recruiting and Retention…”, U.S. Senate Committee on Armed Services. VFW, 21. September 2022.
5. Defence Committee – Fourth Report: The Armed Forces Covenant. UK Parliament, 8. April 2025.
6. States Offering Free Tuition to Veterans and Their Dependents. VeteransBenefitsKB, Dezember 2024.
7. Military Spouse and Family Educational Assistance Programs. Military.com, 2023.
8. Educational assistance for children of deceased members. Veterans Affairs Canada, 2023.
9. Judah Ari Gross. “Government restores free college tuition for IDF veterans…”. Times of Israel, 22. Juli 2020.
10. Military Dependents School Meal Eligibility Act – Fact Sheet. FRAC, August 2022.
11. The GI Bill’s Impact on the U.S. Economy. TheLaborParty.org, 2019.
12. The Effect of Veterans Benefits on Education and Earnings. IVMF, Syracuse University, 2012.
13. Veterans’ Issues in Focus: Role of Education Benefits. RAND Corporation, 2022