Le soutien systémique aux familles de vétérans, facteur clé de la résilience et de la sécurité de l'État

Introduction

Chers citoyens d'Ukraine et partenaires internationaux ! Au cours de la longue lutte pour l'indépendance, l'Ukraine a gagné un trésor inestimable – nos vétérans et leurs familles. Prendre soin d'eux n'est pas seulement une question de justice sociale, mais aussi une nécessité stratégique. Le soutien de l'État aux familles de vétérans (notamment la gratuité des études pour les enfants, les repas chauds dans les écoles, l'accès à l'enseignement supérieur, etc.) influe positivement sur l'état moral et psychologique des combattants, allège la charge financière de leurs familles et renforce la confiance des militaires envers l'État. Dans ce rapport analytique, nous examinerons pourquoi le soutien systématique aux familles des défenseurs est un élément de la sécurité nationale et de la stabilité, nous analyserons des exemples réussis de politiques d'autres pays (États-Unis, Israël, Canada, Royaume-Uni, etc.) et nous évaluerons les effets économiques et sociaux de tels investissements. Dans la partie finale, en tant que directeur de l'Institut de réintégration des vétérans « Architecture de la résilience », je partagerai mes propres réflexions et propositions pour l'Ukraine à partir de cette expérience internationale.

En application de la résolution du Conseil des ministres d'Ukraine n° 318 du 14.03.2025 « Sur la mise en œuvre d'un projet expérimental d'aide publique aux études des enfants de certaines catégories de personnes ayant défendu l'indépendance, la souveraineté et l'intégrité territoriale de l'Ukraine » et afin d'assurer la poursuite de ce projet expérimental, nous informons ce qui suit. – nous enregistrons tous les candidats souhaitant s'inscrire au moyen du formulaire figurant sur la page : https://veterano.knuba.edu.ua/sproshchena-forma-reiestratsii-veterana/

L'importance psychologique du soutien aux familles de vétérans

Un vétéran qui revient à la vie civile se heurte souvent à de nouveaux défis – de la recherche d'un emploi au traitement de blessures de guerre. Pendant cette période de transition, il est extrêmement important que l'État et la société ne le laissent pas seul face à ses problèmes. Les avantages accordés aux familles de vétérans influent directement sur l'état moral et psychologique des défenseurs. Premièrement, les prestations sociales garanties pour les enfants (gratuité des études, repas, etc.) réduisent l'inquiétude des parents vétérans quant au bien-être de leur famille. Comme l'a relevé une publication ukrainienne, le combattant doit rester concentré sur l'exécution de ses missions et, « afin qu'il ne s'inquiète pas pour ses proches », des postes de travailleurs sociaux chargés de veiller sur les familles des militaires ont été créés dans les unités . Lorsque le vétéran sait que sa famille est protégée – les enfants sont nourris et étudient, et la famille bénéficie d'un soutien –, cela réduit sensiblement le niveau de stress et la charge psychologique.

Deuxièmement, le soutien aux familles est un puissant facteur de motivation pour le militaire lui-même. Le sentiment que l'État est reconnaissant pour le service rendu et manifeste cette reconnaissance en prenant soin des proches du vétéran renforce le moral. Selon des experts de l'armée américaine, le bien-être de la famille influe sur la capacité du militaire à se concentrer sur son service : « Lorsque les familles des militaires sont bien soutenues et préparées, elles constituent une base stable et résiliente qui permet aux militaires de se concentrer sur l'exécution de la mission » . Ainsi, le confort psychologique du vétéran dépend en grande partie de la certitude que ses enfants et son épouse ou son époux ne risquent rien sur les plans social et matériel.

La réduction de la charge financière grâce à des avantages ciblés améliore elle aussi l'état psychologique. De nombreux vétérans rentrent chez eux avec des revenus réduits (surtout s'ils ont quitté le service jeunes) et peuvent rencontrer des difficultés pour trouver un emploi. L'aide de l'État pour payer les études des enfants ou leur assurer des repas gratuits à l'école constitue un soutien financier substantiel. Par exemple, aux États-Unis, il est proposé au niveau législatif d'accorder automatiquement aux enfants de militaires le droit à des repas scolaires gratuits, car environ 14 % des familles de militaires sont confrontées à un manque de nourriture (insécurité alimentaire) . Les déjeuners et petits-déjeuners gratuits dans les écoles n'améliorent pas seulement la santé et les résultats des enfants, ils réduisent aussi les dépenses alimentaires de la famille . Moins de soucis financiers, c'est moins de stress pour le vétéran et ses proches, donc un état psychologique plus stable et une adaptation plus rapide à la vie en temps de paix.

Le soutien aux familles de vétérans comme facteur de sécurité nationale et de confiance envers l'État

Le soutien systématique apporté aux familles des défenseurs n'est pas seulement une question de bien-être de personnes isolées, mais aussi le fondement de la capacité de combat de l'armée et de la sécurité nationale à long terme. La satisfaction des militaires quant au traitement de leurs familles par l'État influe directement sur le moral, la volonté de poursuivre le service et la confiance envers les autorités. Une formule bien connue des dirigeants militaires américains dit : « L'armée recrute le soldat, mais retient la famille » . Autrement dit, on peut attirer quelqu'un vers le service par le devoir patriotique ou des incitations matérielles, mais il est beaucoup plus facile de retenir un combattant expérimenté si sa famille se sent soutenue et à l'aise.

L'expérience de l'armée américaine confirme ce principe chiffres à l'appui. Les études montrent que la qualité de vie de la famille est un facteur clé de la prolongation du contrat d'un militaire. Selon les données du Center for a New American Security (CNAS), 93 % des militaires mariés poursuivent leur service lorsqu'ils bénéficient du soutien de leur famille (notamment si l'État et les employeurs se soucient de l'emploi du conjoint, de l'éducation des enfants, etc.), alors que sans ce soutien, seuls 44 % restent dans l'armée . La différence est frappante. Il en ressort que l'investissement dans les familles de militaires augmente directement le niveau des effectifs et le professionnalisme de l'armée et réduit les départs.

La même logique s'applique à la construction de la confiance envers l'État chez les militaires. Si le soldat voit que l'État prend soin de ses proches – en assurant logement, soins, éducation, protection sociale –, sa confiance envers la direction et sa motivation à défendre un tel État grandissent. Dans les forces armées américaines, on parle de la composante “Family readiness” (préparation de la famille) : « La confiance des soldats envers le service et les commandants dépend de la mesure dans laquelle ils sentent qu'on prend soin d'eux et de leurs familles » . Autrement dit, le soutien aux familles fait partie du contrat social tacite entre le combattant et le pays. En Ukraine, où le prestige de l'armée et la confiance qu'elle inspire sont extrêmement élevés (selon les sondages, plus de 90 % des Ukrainiens font confiance aux Forces armées d'Ukraine et aux vétérans ), l'État n'a pas le droit de perdre ce crédit de confiance. Le système d'avantages et d'aides pour les familles des combattants renforce le sentiment de justice et d'unité : les défenseurs se convainquent que l'État apprécie leur contribution et prend soin de ceux qui leur sont les plus chers.

L'élément de sécurité nationale se manifeste ici aussi sur le long terme. Les familles de militaires sont le berceau des futurs défenseurs du pays. Les enfants qui voient le service de leurs parents traité avec dignité grandissent en respectant l'armée et choisissent souvent une carrière militaire. Aux États-Unis, une enquête a révélé que 44 % des adolescents issus de familles de militaires envisagent eux aussi de rejoindre l'armée, contre seulement 10 % de leurs camarades civils. Prendre soin de la génération actuelle de vétérans pose donc les fondations de la future armée professionnelle. À l'inverse, si les familles de vétérans se sentent abandonnées, les enfants peuvent perdre la motivation de servir l'État. De plus, l'expérience négative des vétérans et de leurs familles peut entraîner des tensions sociales, de la défiance envers les institutions du pouvoir jusqu'aux manifestations (un exemple historique est la « Bonus Army » des vétérans aux États-Unis en 1932, lorsque des vétérans mécontents de l'absence de versements ont failli provoquer une crise gouvernementale). Le soutien aux familles des défenseurs est donc une mesure préventive contre une éventuelle instabilité sociale.

Pour plus de clarté, examinons quelques indicateurs clés de l'influence du soutien familial sur les aspects de sécurité :

Indicateur	Avec le soutien des familles	Sans soutien adéquat
Poursuite du service (États-Unis)	93 % des militaires mariés poursuivent leur service lorsque leur famille est soutenue	Seuls 44 % poursuivent leur service si la famille ne se sent pas soutenue
Propension des jeunes au service militaire	44 % des enfants de familles de militaires aspirent à servir (exemple des États-Unis)	~10 % des jeunes en moyenne ont l'intention de servir (parmi les familles civiles)

Tableau 1. Influence du soutien aux familles sur le maintien du potentiel en personnel de l'armée et sur la motivation à servir (données d'enquêtes dans les forces armées américaines).

Comme on le voit, le soutien aux familles de vétérans est une composante indissociable de la sécurité nationale. Il accroît la capacité opérationnelle, car les militaires se concentrent mieux sur le service (ils n'ont pas à se laisser distraire par les problèmes du quotidien de leur famille), améliore la rétention du personnel expérimenté dans l'armée et contribue à l'éducation d'une jeunesse patriote. En outre, il forge l'image positive de l'État comme employeur juste et reconnaissant envers les militaires. En particulier en temps de guerre, lorsque la charge pesant sur l'armée est énorme et que le nombre de vétérans augmente, prendre soin de leurs familles est une contribution à la capacité de défense et à la résilience du pays dans son ensemble.

Expérience internationale en matière de soutien aux familles de militaires

De nombreux pays du monde, conscients de l'importance de la question, ont mis au point des systèmes ramifiés de soutien aux familles des militaires et des vétérans. Examinons quelques exemples de politiques et de pratiques aux États-Unis, en Israël, au Canada, au Royaume-Uni et dans d'autres États, et analysons également leur effet socio-économique.

États-Unis d'Amérique

Les États-Unis disposent de l'un des systèmes d'avantages pour les vétérans et leurs familles les plus développés au monde. Historiquement, après la Seconde Guerre mondiale, a été adopté le fameux « GI Bill » (la loi de 1944 sur les droits des militaires), qui a donné à toute une génération de vétérans la possibilité de faire des études gratuitement et d'acheter un logement. Cette décision a jeté les bases du boom économique d'après-guerre, créant de fait aux États-Unis une puissante classe moyenne composée d'anciens soldats. Selon les estimations des économistes, chaque dollar investi par l'État américain dans l'éducation des vétérans au titre du programme GI Bill a rapporté près de 7 dollars à l'économie sous forme de croissance du PIB et de recettes fiscales. Ce rendement considérable s'explique par la meilleure qualification des travailleurs vétérans, ainsi que par leurs revenus et leur pouvoir d'achat plus élevés.

Aujourd'hui, de nombreux programmes de soutien aux familles de militaires existent aux États-Unis :

• Avantages en matière d'éducation. La version moderne du GI Bill est en vigueur, le Post-9/11 GI Bill, qui couvre les frais d'enseignement supérieur des vétérans après 2001. Sa particularité est la possibilité de transmettre à ses enfants ou à son épouse les avantages éducatifs non utilisés. Autrement dit, un militaire peut transmettre à son enfant le « billet » pour l'université payé par l'État. En outre, pour les familles de vétérans morts au combat ou grièvement blessés, il existe le programme Survivors’ and Dependents’ Educational Assistance (DEA, chapitre 35), une bourse d'études pour leurs enfants et conjoints. Des avantages propres ont également été instaurés au niveau des États : dans plus de 20 États existent des programmes de gratuité des études dans les collèges et universités publics pour les enfants de vétérans (en particulier de ceux qui sont morts ou sont devenus invalides). Par exemple, dans l'État de Californie, les enfants de vétérans handicapés bénéficient d'une exonération complète des frais de scolarité dans le système universitaire de l'État.
• Aide financière et avantages fiscaux. Les familles de militaires bénéficient de plusieurs avantages financiers : des prêts hypothécaires préférentiels (VA Home Loans) aux déductions fiscales. En cas de décès du militaire, sa famille perçoit une indemnité d'assurance (SGLI) et une pension de réversion pour perte du soutien de famille. Il existe des programmes d'aide financière temporaire pour les familles en difficulté (en raison de la blessure du soutien de famille, etc.) ; par exemple, le fonds Operation Homefront accorde des subventions aux familles de militaires pour payer le loyer, les charges ou les denrées alimentaires.
• Couverture médicale et sociale. Tous les membres des familles de militaires d'active sont couverts par le système public d'assurance maladie TRICARE, qui garantit des soins médicaux gratuits ou à tarif préférentiel. Pour les vétérans grièvement blessés, le programme CHAMPVA couvre les frais médicaux de leurs familles. Sur les bases fonctionnent des centres d'accompagnement des familles (Family Centers), qui proposent un soutien psychologique, des consultations, une aide à l'emploi des conjoints, etc.
• Restauration scolaire et crèches. Comme indiqué, le gouvernement américain est conscient du problème de l'insuffisance alimentaire dans les familles de militaires mal payés, c'est pourquoi il soutient le National School Lunch Program. L'accès aux repas gratuits à l'école est facilité pour les enfants de militaires ; en particulier, certaines indemnités salariales ne sont pas prises en compte dans le calcul du revenu de la famille. Le département de la Défense subventionne également les crèches et les écoles maternelles sur les bases militaires : leur coût dépend progressivement du revenu de la famille, et leur qualité répond à des normes élevées.

Effet socio-économique. La politique des États-Unis à l'égard des vétérans et de leurs familles a démontré des bénéfices substantiels : les vétérans ont massivement accédé à l'éducation, augmenté leurs revenus et leur participation économique. Une étude a montré que, grâce aux avantages éducatifs, les vétérans étudient environ 1,4 an de plus que sans soutien, et que leurs revenus annuels moyens sont supérieurs de 6 %. Cela signifie des recettes fiscales plus élevées et une moindre charge pour les services sociaux (car un vétéran employé et instruit a moins besoin d'aide). Le soutien aux familles a également contribué à réduire le sans-abrisme chez les vétérans et leur taux de pauvreté – des problèmes qui étaient aigus après la guerre du Vietnam, mais qui sont devenus plus maîtrisables grâce aux programmes de réinsertion. Malgré des sommes considérables (rien que de 2009 à 2019, le gouvernement fédéral américain a investi environ 100 milliards de dollars dans l'éducation d'après-guerre des vétérans), ces dépenses sont rentabilisées par le rendement économique plus efficace des vétérans et par une situation sociale stable.

Israël

Israël, pays qui vit en permanence sous tension militaire, voue un véritable culte au respect de ses soldats. Presque tous les citoyens effectuent un service, de sorte que le soutien aux vétérans et à leurs familles est perçu comme l'affaire de tout le peuple. En Israël fonctionne un système ramifié d'avantages, inscrit dans la loi et mis en œuvre par différents ministères et organisations de la société civile.

• Éducation et emploi. Les militaires démobilisés de Tsahal reçoivent des bons d'éducation. L'État met en œuvre le programme « De l'uniforme à l'université » (hébr. Mimadim le-limudim), qui subventionne le coût des études des vétérans. En particulier, les anciens combattants d'unités de combat voient 2/3 des frais d'études à l'université pris en charge par le budget de l'État. Relèvent également du programme les « soldats seuls » (ceux qui n'ont pas de famille dans le pays) et d'autres catégories particulières : nouveaux immigrants, militaires élevant seuls leurs enfants, représentants de minorités nationales ayant servi dans l'armée. En outre, le gouvernement accorde aux vétérans des subventions pour créer une entreprise, des prêts hypothécaires préférentiels et une aide à l'emploi (par l'intermédiaire des bourses du travail et des programmes de reconversion).
• Soutien financier aux familles des morts et des blessés. Les familles de militaires tombés au combat en Israël bénéficient d'une pension à vie et d'un ensemble d'avantages. Une loi distincte sur les familles des soldats tombés est en vigueur : elles reçoivent des versements mensuels, des avantages en matière de logement (réductions sur les taxes locales, aide à la location ou à l'achat d'un logement) et d'autres garanties sociales. Il existe des organisations de la société civile, comme la IDF Widows and Orphans Organization, qui s'occupent en plus des enfants et des veuves (elles organisent des camps d'été, des bourses, une aide psychosociale). Les vétérans handicapés et leurs familles reçoivent des services médicaux élargis, une rééducation et des aides techniques aux frais de l'État.
• Catégories particulières de soutien. Israël est intéressant en ce qu'il place même les volontaires étrangers (les « soldats du Mahal ») et les membres de leurs familles sur un pied d'égalité en droits avec ses propres citoyens vétérans. Cela témoigne du principe : « puisque tu as combattu pour Israël, Israël prendra soin de toi et de tes proches, quelle que soit ta nationalité ». Cette approche suscite une confiance mondiale envers l'État israélien parmi les alliés. En outre, les anciens militaires bénéficient d'aides au logement (par exemple des réductions de loyer), ce qui soutient indirectement aussi leurs familles.

Effet pour la société. En Israël, on observe un lien solide entre l'armée et la société : c'est l'un des taux de confiance des citoyens envers l'armée les plus élevés au monde. Cela a été obtenu en grande partie grâce à l'attention portée à chaque soldat et à sa famille. Les vétérans qui ont fait des études grâce aux avantages font carrière dans le secteur civil (en Israël, de nombreuses start-up de haute technologie ont été fondées précisément par des officiers démobilisés). L'économie israélienne profite d'une main-d'œuvre hautement qualifiée issue des vétérans, et la société, de la cohésion et de la fierté envers son armée. Lorsque l'État garantit qu'« aucune famille de héros tombé ne restera sans soutien », cela renforce l'unité nationale et la disposition des recrues à rejoindre l'armée avec un engagement total.

Canada

Le Canada accorde traditionnellement une attention considérable à la protection sociale des vétérans, y compris des membres de leurs familles. Les Forces armées canadiennes sont moins nombreuses que les forces américaines, mais sont de nature professionnelle, et les questions de recrutement et de rétention du personnel sont prioritaires.

• Possibilités d'éducation pour les familles. Au Canada fonctionne le programme Education Assistance for Children du ministère des Anciens Combattants. Si un militaire est mort ou est décédé des suites de son service, ses enfants reçoivent un financement pour des études postsecondaires (collège ou université) pouvant aller jusqu'à 4 ans. Cette aide est non imposable et couvre non seulement les frais de scolarité, mais aussi les dépenses connexes (livres, cotisations étudiantes, etc.). Il existe également des fonds de bourses (par exemple de la Légion royale ou des universités) pour les enfants et petits-enfants de vétérans qui ont besoin d'un soutien financier pour étudier.
• Soutien médical et psychologique. Les familles des militaires canadiens ont accès au programme Military Family Services, qui offre des consultations, un soutien en santé mentale et des activités spéciales pour les enfants (camps, clubs). Lorsqu'un vétéran est blessé ou souffre d'un trouble de stress post-traumatique (TSPT), sa famille se voit proposer des cours gratuits d'adaptation psychologique afin de surmonter le stress ensemble. En 2018, le Canada a adopté un Plan stratégique sur les familles de militaires, qui indique expressément que le bien-être des familles est essentiel à la disponibilité opérationnelle de l'armée.
• Avantages financiers et emploi. Si un vétéran subit une invalidité grave, son conjoint peut prétendre à une pension à vie ou à une indemnisation unique. Pour aider les veuves et les veufs, il existe au Canada un programme de formation professionnelle et de recherche d'emploi. Par exemple, Career Transition Services offre des consultations et des subventions aux membres des familles de vétérans pour créer une entreprise ou payer des cours. Les enfants de militaires bénéficient d'avantages pour l'entrée dans la fonction publique.

Effet économique. Le Canada souligne que les investissements dans l'adaptation des vétérans et de leurs familles réduisent les dépenses de santé et d'aide sociale à long terme. Les enfants instruits des soldats tombés au combat pourront subvenir à leurs besoins à l'avenir au lieu de dépendre des prestations de l'État. L'effet social se manifeste dans le fait que les militaires canadiens savent qu'en cas de pire, leurs familles ne resteront pas sans protection. Cela élève le moral de l'armée et renforce l'autorité des Forces armées dans l'opinion publique. À l'exemple d'autres pays de l'OTAN, le Canada s'efforce d'améliorer les programmes familiaux pour concurrencer le marché du travail civil dans le recrutement : en 2021 a été lancé un plan de modernisation des avantages, car le manque de soutien aux familles est considéré comme l'un des facteurs de départ du personnel de l'armée.

Royaume-Uni

Le Royaume-Uni a de longues traditions militaires et a, ces dernières années, systématisé l'aide aux familles de militaires à travers le concept de l'« Armed Forces Covenant » (Pacte des forces armées). Il s'agit d'une sorte d'accord social inscrit dans la loi en 2011. Le Pacte proclame l'engagement de l'État et du peuple à ne pas placer les vétérans et leurs familles dans une situation moins favorable que les autres citoyens et, dans certains cas, à leur accorder des avantages en signe de reconnaissance pour leur service. Dans le cadre de ce Pacte, les pratiques suivantes sont mises en œuvre en Grande-Bretagne :

• Éducation et enfants de militaires. Dans les écoles britanniques fréquentées par des enfants de militaires, des fonds supplémentaires sont alloués : le Service Pupil Premium (prime pour les élèves issus de familles de militaires). En 2023, ce supplément s'élève à 335 £ par an pour chaque enfant concerné. Les fonds vont aux écoles pour des besoins éducatifs supplémentaires (recrutement d'assistants, de psychologues, cours supplémentaires) afin que les enfants ne prennent pas de retard à cause des déménagements fréquents ou du stress lié au service de leurs parents. Il existe également des « kits scolaires » spéciaux de soutien lors du transfert d'un enfant dans une nouvelle école à la suite d'un changement d'affectation des parents, afin que la transition se fasse sans heurts.
• Logement et finances. Les militaires britanniques ont droit à un logement de fonction à tarif préférentiel et, après leur départ à la retraite, à une aide pour acquérir leur propre logement (programmes de copropriété, etc.). Pour les familles des morts, il existe un système de pensions et d'indemnités d'assurance (War Widow(er) Pension). Les familles de vétérans bénéficient également d'un accès prioritaire à certains services publics et municipaux selon le principe « pas moins bien que les autres » (par exemple, lors de la prise de rendez-vous chez le médecin ou dans la file d'attente pour un logement social, les autorités locales tiennent compte du statut de vétéran de la famille).
• Organisations de la société civile. En Grande-Bretagne, de nombreuses fondations caritatives sont actives : la Royal British Legion, SSAFA, Help for Heroes et d'autres, qui collectent des dons pour aider les familles de militaires. Elles financent des centres de rééducation, accordent des microsubventions aux familles en difficulté et s'occupent des enfants des morts (paient leurs études, organisent des fêtes). Cette activité est coordonnée et soutenue par l'État par l'intermédiaire de l'Armed Forces Covenant Fund Trust, qui octroie des subventions à des projets en faveur des vétérans et de leurs familles.

Impact social. L'Armed Forces Covenant vise à renforcer le soutien de la société aux militaires. Malgré certaines difficultés de mise en œuvre (le dernier rapport parlementaire reconnaît que le Covenant n'est pour l'instant appliqué que de manière inégale), l'idée elle-même a fixé une norme élevée : les vétérans et leurs familles méritent un traitement particulier. Cela incite les entreprises et les communautés à prendre des initiatives. Par exemple, de nombreuses entreprises britanniques prennent des engagements dans le cadre du Covenant : embaucher des vétérans ou leurs conjoints, proposer des réductions aux familles de militaires, etc. Au niveau de l'État, le résultat est une plus grande confiance des militaires envers le gouvernement : ils sentent que leur contribution est officiellement reconnue par la société, et leurs familles qu'on ne les a pas oubliées. De plus, la Grande-Bretagne a historiquement été confrontée au problème des vétérans sans abri ; aujourd'hui, grâce à un soutien global, il a été possible de réduire sensiblement le nombre de cas où des vétérans et leurs familles se retrouvent sous le seuil de pauvreté ou sans toit.

Autres pays

De nombreux autres pays ont des politiques analogues. L'Allemagne et la France versent de généreuses pensions aux veuves et financent les études des enfants des soldats tués. L'Australie met en œuvre le programme Defence Community Organisation, qui s'occupe des familles de militaires et propose des services allant du soutien psychologique à l'aide aux déménagements. La Pologne et les pays baltes, compte tenu du rôle croissant des vétérans depuis 2014, ont eux aussi adopté des lois sur le statut des vétérans et des invalides de guerre, qui prévoient des avantages pour leurs familles (par exemple des soins médicaux prioritaires, des réductions sur les transports, des quotas d'admission à l'université pour les enfants).

Tous ces exemples diffèrent par les détails, mais ont un point commun : la conscience qu'investir dans les familles des défenseurs, c'est investir dans la résilience de l'État et de la société. Là où les gouvernements apportent un soutien, le public s'y associe aussi activement : des initiatives de bénévoles et des fondations caritatives voient le jour. Il en résulte toute une infrastructure de « résilience des vétérans » qui aide les familles à franchir les étapes difficiles (le service, la blessure, la rééducation, le retour à la maison) avec le moins de pertes possible.

Effets économiques et sociaux de l'investissement dans le soutien aux familles de vétérans

Comme le montre l'expérience internationale, soutenir les familles de vétérans rapporte à l'État des dividendes multiples, tant en termes financiers que par l'amélioration de la santé publique. Examinons les principaux avantages à long terme de tels investissements :

• Croissance du capital humain. Les avantages éducatifs pour les enfants de vétérans signifient que davantage de jeunes obtiendront un diplôme universitaire, un métier et un emploi bien rémunéré. Cela augmente les recettes fiscales à l'avenir et réduit le risque de chômage dans cette catégorie de la population. L'expérience des États-Unis avec le GI Bill le prouve : les investissements dans l'éducation sont rentabilisés plusieurs fois (près de 7 dollars de bénéfice pour 1 dollar investi). En Ukraine, où des milliers d'enfants ont perdu leurs parents à la guerre, des bourses et des quotas universitaires similaires permettraient de former une nouvelle génération de spécialistes qui deviendront un pilier de l'économie au lieu d'avoir besoin d'aide.
• Allègement du système social. Lorsque l'État aide à temps la famille d'un vétéran (versement d'argent, crèche ou repas scolaires gratuits, prise en charge des soins, etc.), la famille a davantage de chances de rester stable. Cela évite des phénomènes tels que les crises post-traumatiques, le sans-abrisme, les conflits familiaux, qui, en fin de compte, pèsent de toute façon sur le budget (via les refuges, la police, les hôpitaux). Autrement dit, mieux vaut investir « sur la rive » que d'en réparer ensuite les conséquences. Selon les estimations du Département des Affaires des vétérans des États-Unis, des soins médicaux et psychologiques de haute qualité pour les vétérans et leurs familles réduisent le fardeau économique pour la société en diminuant les dépenses de médecine d'urgence et en augmentant la productivité des anciens militaires.
• Renforcement du potentiel de main-d'œuvre et de l'entrepreneuriat. Les familles de militaires sont composées de personnes mobiles, disciplinées et adaptables. De nombreux vétérans créent une entreprise après avoir quitté le service. En les soutenant au démarrage (par des avantages fiscaux, des microcrédits), l'État encourage l'entrepreneuriat des vétérans, qui crée des emplois et réinjecte des fonds dans l'économie. D'après le Département des Affaires des vétérans des États-Unis, les entreprises de vétérans ont apporté des centaines de milliards de dollars à l'économie du pays au cours des dernières décennies. En Ukraine, un secteur d'entreprises créées par des vétérans se forme déjà, et le soutien aux familles (par exemple la formation des épouses ou des maris aux bases de l'entrepreneuriat, des subventions) peut élargir considérablement ce secteur.
• Cohésion sociale et confiance. Les bénéfices économiques sont étroitement liés aux bénéfices sociaux. Lorsque la société voit que les vétérans ne sont pas laissés de côté et que leurs familles ne sont pas réduites à mendier, le capital social et la confiance dans l'État se renforcent. Les citoyens ont la certitude que l'État les soutiendra en cas de crise ; les militaires, les policiers, les secouristes et les autres professions à risque se sentent respectés. Tout cela crée un environnement plus stable pour faire des affaires et attirer des investissements (car la stabilité sociale est une condition nécessaire au développement économique).
• Bénéfices de réputation et géopolitiques. Prendre soin des vétérans accroît le prestige international d'un pays. Les partenaires voient que l'Ukraine traite ses défenseurs avec responsabilité et mérite donc un soutien durable. De plus, le bon traitement des vétérans est un argument important dans la dimension morale de la guerre : il montre que nous estimons tous ceux qui défendent la patrie, par opposition à un ennemi qui abandonne souvent ses soldats à leur sort. Cela renforce la coalition des pays démocratiques autour de l'Ukraine, car les valeurs communes sont le fondement des alliances solides.

Ainsi, investir dans les familles de vétérans, c'est investir dans le capital humain, la croissance économique et l'unité de la société. Grâce au soutien aux familles, divers pays ont obtenu à la fois une hausse du PIB et de meilleurs indicateurs démographiques (les vétérans fondent des familles et ont des enfants en sachant qu'ils seront aidés), ainsi qu'une baisse de la criminalité (car les catégories socialement protégées sont moins enclines à commettre des infractions). Pour l'Ukraine, qui consacre aujourd'hui des ressources colossales à la défense, il est extrêmement important de voir ces bénéfices à long terme et de ne pas regretter les fonds consacrés aux programmes sociaux pour les vétérans et leurs proches.

Propositions pour l'Ukraine : la voie vers l' 

« Architecture of Resilience »

Après avoir analysé l'expérience internationale et les défis actuels auxquels notre État est confronté, je voudrais proposer plusieurs mesures stratégiques de soutien aux familles de vétérans. En tant que directeur de l'Institut de réintégration des vétérans « Architecture of Resilience », je suis convaincu que ces mesures aideront à bâtir en Ukraine un système solide où aucun défenseur ni sa famille ne resteront sans attention.

1. Inscrire dans la loi le principe d'un traitement particulier pour les vétérans et leurs familles. Nous avons besoin d'un équivalent ukrainien de l'Armed Forces Covenant, peut-être sous la forme d'un programme national ou d'une loi « Sur le statut des familles des vétérans de guerre ». Il doit proclamer que les familles des défenseurs ne peuvent pas être discriminées dans l'accès aux services et qu'elles bénéficient au contraire d'une priorité ou de garanties supplémentaires dans les domaines de l'éducation, de la santé et de la protection sociale. Cela créera le cadre pour toutes les politiques ultérieures. Il importe qu'un tel document ne soit pas une simple déclaration, mais contienne des obligations concrètes des autorités.
2. Instaurer un ensemble d'avantages éducatifs. Je propose de mettre en œuvre un programme « L'éducation pour les défenseurs », qui assurerait : a) des repas gratuits dans les écoles maternelles et les écoles pour les enfants de vétérans (au minimum ceux qui ont le statut de combattant (UBD) ou ont été blessés) ; b) des bourses et subventions ciblées pour les études supérieures des enfants des Héros tombés au combat et des vétérans grièvement blessés ; c) la possibilité d'études gratuites dans les universités publiques pour l'un des enfants du vétéran (équivalent du transfert du GI Bill). On pourrait aussi instaurer des points supplémentaires ou des quotas à l'admission à l'université pour les candidats issus de familles de vétérans : ce serait une compensation des difficultés (déménagements fréquents, stress) que vivent les enfants de militaires pendant le service de leurs parents. Il faudrait en outre envisager un mécanisme de chèques-éducation pour les vétérans eux-mêmes et leurs conjoints, afin qu'ils puissent acquérir de nouvelles spécialités après le service militaire sans s'inquiéter des frais de scolarité.
3. Soutenir matériellement les familles par des incitations fiscales et financières. Il faut dispenser les vétérans et leurs familles de certaines dépenses directes. Par exemple, l'exonération de l'impôt sur l'immobilier (appartement ou maison) pour les familles des défunts et pour les vétérans classés en invalidité de groupe 1 ou 2. Élaborer un programme public de prêts immobiliers préférentiels : taux d'intérêt bas et apport initial pris en charge par l'État, afin que les familles de militaires puissent acquérir un logement. C'est un investissement qui sera rentabilisé par le retour de ces familles dans la communauté comme contribuables et acteurs de l'économie. Instaurer une allocation unique de naissance à un montant majoré dans la famille d'un vétéran (en signe de gratitude pour l'agrandissement de la famille). Il convient aussi d'élargir le programme de cures gratuites : séjours pour les enfants de vétérans en colonies et en sanatoriums, aux frais du budget ou de partenaires.
4. Développer un réseau de services aux familles et de soutien psychologique. Dans chaque communauté où vit un nombre important de vétérans, des Centres de soutien aux vétérans et à leurs familles doivent fonctionner. Leur fonction est celle d'un « guichet unique » pour différents besoins : consultations juridiques, aide à l'obtention des avantages, thérapie psychologique familiale, groupes de soutien entre familles. Les travailleurs sociaux doivent avoir pour mandat d'accompagner les familles des défunts et des grands blessés : les visiter régulièrement, s'informer des problèmes, servir d'intermédiaires entre la famille et les autorités (à la manière des gestionnaires de cas évoqués lors de forums de vétérans). Séparément, il faut mettre en œuvre le programme « Épouse du héros » / « Mari de l'héroïne » : cours de reconversion, soutien aux initiatives d'entreprise, décharge psychologique pour les conjoints de vétérans. Car souvent, tant que le défenseur est au front ou en traitement, c'est l'autre moitié qui porte la famille : elle a besoin de notre aide pour prévenir l'épuisement professionnel et l'éclatement de la famille.
5. Partenariat avec les entreprises et les communautés. L'État doit appeler et inciter le secteur privé à s'associer au soutien des familles de militaires. Il convient de créer un label ou un classement « Employeur/établissement ami des vétérans », grâce auquel les entreprises qui embauchent des vétérans ou leurs proches, ou qui accordent des réductions et des services spéciaux (par exemple l'inscription gratuite des enfants de vétérans à des clubs et sections privés), obtiendraient une reconnaissance publique, des avantages fiscaux ou d'autres bonus. Au niveau local, les communautés peuvent créer des conseils de tutelle et des fonds de soutien aux familles des soldats tombés au combat ; l'État pourrait cofinancer les initiatives locales par un mécanisme de subventions (par exemple, une communauté collecte des fonds pour le logement des orphelins de défenseurs et l'État double cette somme). Cela renforcera la cohésion de la société : les gens verront que le problème est résolu par tous ensemble, et non par les seuls bureaucrates.
6. Suivi et reddition de comptes, transparence de l'aide. Pour que la politique soit efficace, il faut tenir un registre qui serve à la fois de contrôle et de base de données pour s'améliorer. Je propose de créer un Registre unique des besoins des familles de vétérans, dans lequel les familles elles-mêmes ou des gestionnaires sociaux mandatés indiqueraient quels avantages sont nécessaires, lesquels ont été obtenus et où se situent les problèmes. Cela permettra de réagir de façon ciblée et d'évaluer l'efficacité des programmes. En même temps, une campagne d'information est nécessaire : beaucoup de familles peuvent tout simplement ignorer leurs droits. Une ligne d'assistance téléphonique doit fonctionner, ainsi qu'un portail « e-Veteran », où en quelques clics la famille s'informe et fait les démarches pour obtenir le soutien auquel elle a droit.

En conclusion, je tiens à souligner : soutenir les familles de vétérans n'est pas de la charité, mais un investissement dans la résilience de notre pays. Chaque hryvnia investie aujourd'hui dans l'éducation de l'enfant d'un héros tombé au combat ou dans la rééducation de l'épouse d'un soldat blessé économisera demain dix hryvnias que nous aurions dépensées pour surmonter les conséquences des problèmes sociaux. Qui plus est, c'est notre devoir moral envers ceux qui ont risqué leur vie pour l'Ukraine. Bâtissons un système où les vétérans et leurs familles sentiront que l'État est aussi leur famille, grande et reconnaissante. Alors l'architecture de la résilience de notre société résistera à tous les défis, et l'Ukraine deviendra pour le monde entier un exemple de la manière d'honorer ses défenseurs. Ensemble, vers la victoire au front et vers une vie digne après elle.

Sous la direction éditoriale de Artem Honcharenko – Directeur de l'Institut de réintégration, de rééducation et de développement professionnel des vétérans « Architecture of Resilience »

Sources

1. Tara Davis. “Mission Possible: Improving Family readiness starts with community”. Army.mil, 21 décembre 2023.
2. Le soutien social aux militaires et aux vétérans en Ukraine : quels changements sont nécessaires. Dyvys.info, 12 février 2024.
3. Col Gabe S. Arrington, Nathalie Grogan. “The USO, Enduring Family Support, and How the DoD Budget Should Change”. Center for a New American Security, 3 mai 2022.
4. Brittany Dymond. Déclaration pour l'audition “The Status of Military Recruiting and Retention…”, U.S. Senate Committee on Armed Services. VFW, 21 septembre 2022.
5. Defence Committee – Fourth Report: The Armed Forces Covenant. UK Parliament, 8 avril 2025.
6. States Offering Free Tuition to Veterans and Their Dependents. VeteransBenefitsKB, décembre 2024.
7. Military Spouse and Family Educational Assistance Programs. Military.com, 2023.
8. Educational assistance for children of deceased members. Veterans Affairs Canada, 2023.
9. Judah Ari Gross. “Government restores free college tuition for IDF veterans…”. Times of Israel, 22 juillet 2020.
10. Military Dependents School Meal Eligibility Act – Fact Sheet. FRAC, août 2022.
11. The GI Bill’s Impact on the U.S. Economy. TheLaborParty.org, 2019.
12. The Effect of Veterans Benefits on Education and Earnings. IVMF, Syracuse University, 2012.
13. Veterans’ Issues in Focus: Role of Education Benefits. RAND Corporation, 2022