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退役軍人の家族への体系的な支援は、国家の強靭性と安全保障の鍵となる要因である

はじめにウクライナ国民と国際パートナーの皆様へ。長年にわたる独立のための闘いの中で、ウクライナは何物にも代えがたい宝を得た。それは私たちの退役軍人とその家族である。彼らへの配慮は、単に…

ウクライナ退役軍人クラスター2025年4月14日読了時間 23分

はじめに

ウクライナ国民と国際パートナーの皆様へ。長年にわたる独立のための闘いの中で、ウクライナは何物にも代えがたい宝を得た。それは私たちの退役軍人とその家族である。彼らへの配慮は、社会正義の問題であるだけでなく、戦略的な必要でもある。退役軍人の家族に対する国家の支援（特に子どもの無償教育、学校での温かい昼食、高等教育へのアクセスなど）は、兵士の精神的・心理的状態に好影響を与え、家族の経済的負担を軽減し、軍人の国家に対する信頼を強める。この分析報告では、守り手の家族に対する体系的な支援がなぜ国家安全保障と安定の要素となるのかを検討し、他国（米国、イスラエル、カナダ、英国など）の政策の成功例を分析し、そうした投資がもたらす経済的・社会的効果を評価する。結びの部分では、退役軍人再統合研究所「Architecture of Resilience」の責任者として、この国際的な経験に基づき、ウクライナへの私自身の考察と提言を述べる。

2025年3月14日付ウクライナ閣僚会議決議第318号「ウクライナの独立、主権、領土保全を守った一部の区分に属する者の子どもの教育に対する国家支援の実験プロジェクトの実施について」を履行し、当該実験プロジェクトのさらなる実施を確保するため、次のとおり通知する。– 入学を希望するすべての方の登録を、次のページのフォームで受け付けている： https://veterano.knuba.edu.ua/sproshchena-forma-reiestratsii-veterana/

退役軍人の家族への支援の心理的意義

民間生活に戻る退役軍人は、仕事探しから戦傷の治療まで、新たな課題にしばしば直面する。この移行期には、国家と社会が彼を問題の中に一人で放置しないことが極めて重要である。退役軍人の家族への優遇措置は、守り手の精神的・心理的状態に直接影響する。第一に、子どもに保障される社会的給付（無償教育、給食など）は、退役軍人である親の家族の暮らしへの不安を和らげる。あるウクライナの出版物が指摘したように、兵士は任務の遂行に集中しなければならず、「身内のことを心配しなくてよいように」、部隊には軍人の家族の世話をするソーシャルワーカーの職が設けられている。退役軍人が、家族が守られている――子どもたちは食事を与えられて学んでおり、家族には支えがある――と知っていれば、ストレスや心理的負担は大きく軽減される。

第二に、家族への支援は軍人本人にとって強力な動機づけとなる。国家が兵役に感謝し、その感謝を退役軍人の最も身近な人々への配慮という形で示しているという実感は、士気を高める。米陸軍の専門家の証言によれば、家族の幸福は軍人が任務に集中する能力に影響する。「軍人の家族が十分に支えられ、備えができているとき、彼らは安定した強靭な土台となり、軍人が任務の遂行に集中することを可能にする」。こうして、退役軍人の心理的な安らぎは、子どもや妻／夫が社会的にも物質的にも脅かされていないという確信に大きく左右される。

対象を絞った優遇措置による経済的負担の軽減も、心理状態を改善する。多くの退役軍人は収入が減った状態で帰宅し（特に若くして軍務を離れた場合）、就職に困難を抱えることがある。子どもの学費の支払いや学校での無償給食の提供における国家の支援は、大きな経済的助けとなる。たとえば米国では、軍人家庭の約14%が食料不足（フード・インセキュリティ）に直面しているため、軍人の子どもに無償の学校給食を受ける権利を自動的に与えることが立法レベルで提案されている。学校での無償の昼食と朝食は、子どもの健康と学業成績を向上させるだけでなく、家庭の食費も減らす。経済的な心配が減れば、退役軍人とその家族のストレスも減り、心理状態はより安定し、平和な生活への適応も早まる。

国家安全保障と国家への信頼の要因としての退役軍人家族への支援

守り手の家族への体系的なケアは、個々人の幸福の問題であるだけでなく、軍の戦闘能力と長期的な国家安全保障の基盤でもある。軍人が国家による自らの家族への扱いに満足しているかどうかは、士気、軍務を続ける意欲、政府への信頼に直接影響する。米軍首脳部の有名な言葉に、「軍は兵士を募集するが、家族を引き留める」というものがある。言い換えれば、人を軍務に誘うことは愛国的義務や物質的な誘因でもできるが、経験豊富な兵士を引き留めることは、その家族が支えと安心を感じているときのほうがはるかに容易である。

米軍の経験は、この原則を数字で裏づけている。研究によれば、家族の生活の質は、軍人が契約を延長するかどうかの重要な要因である。新アメリカ安全保障センター（CNAS）のデータによれば、既婚の軍人の93%は、家族の支援がある場合（特に、国家や雇用主が配偶者の就職や子どもの教育などに配慮している場合）に軍務を続けるのに対し、そうした支援がなければ軍に残るのはわずか44%である。その差は驚くべきものだ。軍人の家族への投資は、軍の充足率と専門性を直接高め、人材の流出を減らすということになる。

軍人の国家への信頼の形成にも、同じ論理が当てはまる。兵士は、国家が自らの身内を気にかけ――住居、治療、教育、社会的保護を保障し――ていると見れば、指導部への信頼と、そのような国家を守る動機が高まる。米軍ではこれを「Family readiness」（家族の備え）という要素と呼んでいる。「兵士の軍務や指揮官への信頼は、自分とその家族が気にかけられていると感じる度合いに左右される」。つまり、家族への支援は、兵士と国家との間の暗黙の社会契約の一部である。軍の威信と信頼が極めて高いウクライナでは（世論調査によれば、ウクライナ人の90%以上がウクライナ軍と退役軍人を信頼している）、国家はこの信頼という貸しを失ってはならない。兵士の家族への優遇措置と支援の制度は、公正と団結の感覚を強める。守り手は、国家が自らの貢献を評価し、自らにとって最も大切な人々を気にかけていると確信するのである。

国家安全の要素は、長期的な観点でもここに表れている。軍人の家族は、将来の国の守り手を育むゆりかごである。親の軍務が正当に扱われるのを目にして育った子どもたちは、軍に敬意を抱くようになり、しばしば軍人としての道を選ぶ。米国で行われた調査によると、軍人家庭の10代の44%が自分も軍に入隊するつもりである一方、民間家庭の同世代ではその割合はわずか10%にとどまる。したがって、現在の世代の退役軍人を大切にすることは、将来の職業軍を形成する土台を築くことになる。逆に、退役軍人の家族が見捨てられたと感じれば、子どもたちは国家に仕える意欲を失いかねない。さらに、退役軍人とその家族の否定的な経験は、権力機関への不信から抗議行動に至るまで、社会的緊張を招くおそれがある（歴史的な例として、1932年に米国で起きた退役軍人の「Bonus Army」がある。支払いがないことに不満を抱いた退役軍人たちが、政府を危機寸前に追い込んだ）。このため、守り手の家族への支援は、潜在的な社会不安に対する予防策でもある。

わかりやすくするため、家族の支援が安全保障面にどのような影響を与えるかを示す主な指標をいくつか見てみよう。

指標	家族への支援がある場合	適切な支援がない場合
軍務の継続（米国）	家族の支援がある場合、既婚の軍人の93%が軍務を続ける	家族が支援を感じられない場合、軍務を続けるのはわずか44%である
若者の軍務への志向	軍人家庭の子どもの44%が軍務に就くことを望んでいる（米国の例）	平均して若者の約10%が軍務に就くつもりである（民間家庭の場合）

表1　家族への支援が軍の人的資源の維持と軍務への意欲に与える影響（米軍における調査データ）。

このように、退役軍人の家族への支援は国家安全保障に欠かせない要素である。軍人が任務により集中できるため（家族の日常的な問題に気を取られずに済む）戦闘即応性が高まり、経験豊富な人材が軍にとどまりやすくなり、愛国心のある若者の育成にもつながる。さらに、国家が軍人にとって公正で感謝を忘れない雇用主であるという好ましいイメージも形成される。特に、軍への負担が極めて大きく、退役軍人の数が増えている戦時には、その家族への配慮は国全体の防衛力と強靭性への貢献となる。

軍人家族支援の国際的な経験

世界の多くの国は、この問題の重要性を認識し、軍人や退役軍人の家族を支援する幅広い制度を整えている。米国、イスラエル、カナダ、英国などの国々の政策と実践のいくつかの例を取り上げ、その社会経済的効果についても分析する。

アメリカ合衆国

米国は、退役軍人とその家族に対する給付制度が世界で最も発達した国の一つである。歴史的には、第二次世界大戦後に有名な「GI Bill」（1944年の軍人の権利に関する法律）が成立し、一世代全体の退役軍人が無償で教育を受け、住宅を購入できるようになった。この決定は戦後の経済ブームの土台を築き、元兵士から成る強力な中間層を事実上米国に生み出した。経済学者の推計によれば、米国政府がGI Billの枠組みで退役軍人の教育に投じた1ドルごとに、GDPの成長と税収の形で経済にほぼ7ドルの利益がもたらされた。これほど大きな見返りは、退役軍人の労働者の技能向上と、その所得および購買力の向上によって説明される。

現在、米国では軍人の家族を支援する数多くのプログラムが実施されている。

教育給付。GI Billの現代版であるPost-9/11 GI Billが実施されており、2001年以降の退役軍人の高等教育の費用を負担している。その特徴は、使われなかった教育給付を自分の子や妻に譲渡できる点にある。つまり、軍人は国が支払う大学進学の権利を自分の子どもに引き継ぐことができる。このほか、戦死または重傷を負った退役軍人の家族には、Survivors’ and Dependents’ Educational Assistance（DEA、第35章）という、その子や配偶者のための就学奨学金のプログラムがある。州レベルでも独自の給付が導入されており、20を超える州で、退役軍人（特に戦死または障害を負った者）の子どもを対象に、公立のカレッジや大学での授業料を無償とするプログラムが実施されている。たとえばカリフォルニア州では、障害のある退役軍人の子どもは、州の大学システムにおける授業料が全額免除される。
金銭的支援と税制上の優遇。軍人の家族は、優遇住宅ローン（VA Home Loans）から税控除まで、さまざまな金銭的優遇を受けられる。軍人が死亡した場合、その家族は保険金（SGLI）と、生計維持者を失ったことによる遺族年金を受け取る。困難な状況に陥った家族（生計維持者の負傷など）への一時的な金銭的支援プログラムもあり、たとえばOperation Homefront基金は、軍人家族に家賃、公共料金、食料品の支払いのための助成金を提供している。
医療・社会保障。現役軍人の家族全員は、無料または優遇料金で医療を提供する国の医療保険制度TRICAREの対象となっている。重傷を負った退役軍人については、CHAMPVAプログラムがその家族の医療費を負担する。基地には、心理的支援、相談、配偶者の就職支援などを行う家族支援センター（Family Centers）が置かれている。
学校給食と保育施設。すでに述べたように、米国政府は低賃金の軍人家庭での食料不足の問題を認識しており、そのためNational School Lunch Programを支援している。軍人の子どもが学校で無料給食を受けやすくなるよう手続きが簡素化され、たとえば家庭の所得を算定する際に給与に上乗せされる手当の一部が算入されない。また国防総省は、軍の基地内の幼稚園や保育所に補助金を出している。その利用料は家庭の所得に応じて段階的に決まり、質は高い水準を満たしている。

社会経済的効果。退役軍人とその家族に対する米国の政策は、大きな利益をもたらした。退役軍人は大規模に教育を受け、収入と経済活動への参加を増やした。ある調査によると、教育給付のおかげで退役軍人は支援がない場合より約1.4年長く学び、その平均年収は6%高い。これは、税収の増加と社会サービスへの負担の軽減を意味する（職に就いた高学歴の退役軍人は支援を必要とすることが少ない）。また、家族への支援は、退役軍人のホームレス状態や貧困率の低下にも寄与した。これらはベトナム戦争後に深刻だった問題だが、再統合プログラムのおかげで対処しやすくなった。莫大な資金（2009年から2019年だけでも、米連邦政府は退役軍人の戦後教育に約1000億ドルを投じた）にもかかわらず、この支出は、退役軍人のより効果的な経済的貢献と安定した社会情勢によって回収される。

イスラエル

イスラエルは常に軍事的緊張の下にある国であり、兵士を敬う風潮が根づいている。ほぼすべての国民が兵役に就くため、退役軍人とその家族への支援は国民全体の課題と受け止められている。イスラエルには、法律で定められ、各省庁や市民団体によって実施される幅広い給付制度がある。

教育と就職。除隊したイスラエル国防軍（IDF）の軍人は教育バウチャーを受け取る。国は、退役軍人の学費を補助する「軍服から大学へ」（ヘブライ語でMimadim le-limudim）プログラムを実施している。特に、戦闘部隊の元兵士には、大学の授業料の3分の2が国家予算から支払われる。このプログラムには、いわゆる「孤独な兵士」（国内に家族がいない者）や、その他の特別なカテゴリー、すなわち新規移民、ひとりで子どもを育てる軍人、軍に従事した少数民族の代表も含まれる。さらに政府は、退役軍人に起業のための助成金、優遇住宅ローン、就職支援（職業紹介所や再訓練プログラムを通じたもの）を提供している。
戦死者と負傷者の家族への金銭的支援。イスラエルでは、戦死した軍人の家族は終身の年金保障と各種の優遇を受ける。戦死した兵士の家族に関する個別の法律があり、家族は毎月の給付、住宅面の優遇（地方税の割引、住宅の賃借や購入への支援）、その他の社会的保障を受ける。IDF Widows and Orphans Organizationといった市民団体があり、子どもや寡婦をさらに支えている（サマーキャンプ、奨学金、心理社会的支援を実施）。障害のある退役軍人とその家族は、拡充された医療サービス、リハビリテーション、補装具を国の負担で受けられる。
特別な支援の対象。イスラエルが興味深いのは、外国人の志願兵（いわゆる「Machalの兵士」）とその家族までも、自国民の退役軍人と同等の権利を認めている点である。これは、「イスラエルのために戦った以上、国籍を問わずイスラエルはあなたとあなたの近親者の面倒を見る」という原則を示している。このような姿勢は、同盟国の間でイスラエル国家への国際的な信頼を築く。また、元軍人には住宅補助（たとえば家賃の割引）も提供されており、それが間接的に彼らの家族も支えている。

社会への効果。イスラエルでは軍と社会の間に強い結びつきがあり、国民の軍への信頼は世界でも最高水準の一つである。これは、一人ひとりの兵士とその家族への配慮によるところが大きい。給付を利用して教育を受けた退役軍人は、民間部門でキャリアを築いている（イスラエルでは、多くのハイテク系スタートアップが、まさに除隊した将校によって設立されている）。イスラエル経済は退役軍人の中から育った高度な技能を持つ労働力の恩恵を受け、社会は結束と自国の軍への誇りの恩恵を受ける。国が「戦死した英雄の家族は誰ひとり支援なしに残されない」と保証することは、国民の団結と、新兵が全力を尽くして軍に入る意欲を強める。

カナダ

カナダは伝統的に、退役軍人とその家族の社会的保護に大きな注意を払ってきた。カナダ軍は規模では米軍より小さいが、職業軍であり、人員の確保と定着が優先課題となっている。

家族のための教育機会。カナダでは、退役軍人省のEducation Assistance for Childrenプログラムが実施されている。軍人が戦死した場合、または軍務が原因で死亡した場合、その子どもは、中等教育後の教育（カレッジまたは大学）について最長4年間の資金援助を受ける。この支援は非課税で、授業料だけでなく付随する費用（書籍、学生会費など）もカバーする。また、学業のために経済的支援を必要とする退役軍人の子や孫のための奨学基金（たとえばRoyal Legionや大学によるもの）もある。
医療・心理的支援。カナダ軍人の家族は、相談、メンタルヘルス支援、子ども向けの特別行事（キャンプ、クラブ活動）を提供するMilitary Family Servicesプログラムを利用できる。退役軍人が負傷した場合や心的外傷後ストレス障害（PTSD）に苦しむ場合、その家族には、ストレスを一緒に乗り越えられるよう、無料の心理的適応コースが提供される。2018年にカナダは軍人家族に関する戦略計画を採択し、家族の福祉が軍の作戦即応性にとって決定的に重要であることを明記している。
金銭的優遇と雇用。退役軍人が重い障害を負った場合、その配偶者は終身年金または一時補償金を請求できる。寡婦・寡夫を支援するため、カナダでは職業訓練と就職活動のプログラムが実施されている。たとえばCareer Transition Servicesは、退役軍人の家族に対し、起業やコース受講の費用のための相談と助成金を提供している。軍人の子どもは、公務員への応募で優遇される。

経済的効果。カナダは、退役軍人とその家族の適応への投資が、長期的な医療費と社会扶助の支出を減らすと強調している。戦死した兵士の教育を受けた子どもたちは、国の給付に頼る代わりに、将来自分で生計を立てられるようになる。社会的効果は、カナダの軍人が、最悪の場合でも自分の家族が保護なしに取り残されることはないと知っている点に表れる。これは軍の士気を高め、世論における軍の権威を強める。他のNATO加盟国の例にならい、カナダは人材をめぐって民間の労働市場と競うために家族向けプログラムの改善を図っている。2021年には給付の近代化計画が開始されたが、これは家族への支援の不足が軍からの人材流出の要因の一つとみなされているためである。

英国(United Kingdom)

英国には古くからの軍事的伝統があり、近年は「Armed Forces Covenant」（軍隊の誓約）という概念を通じて、軍人家族への支援を体系化した。これは2011年に法制化された、一種の社会的合意である。この誓約は、退役軍人とその家族を他の市民と比べて不利な立場に置かないこと、また一定の場合には、軍務への感謝のしるしとして優遇することを、国家と国民の責務として宣言している。この誓約の枠内で、英国では次のような取り組みが行われている。

教育と軍人の子どもたち。軍人の子どもが通う英国の学校には追加の資金が割り当てられる。いわゆるService Pupil Premium（軍人家庭の生徒向けの加算金）である。2023年には、この加算額は該当する子ども1人あたり年£335となっている。資金は、助手や心理士の雇用、補習授業など、追加の教育的ニーズのために学校に渡され、頻繁な引っ越しや親の軍務に伴うストレスのせいで子どもが遅れをとらないようにする。また、親の勤務地の変更により子どもが新しい学校に転校する際には、移行がスムーズに進むよう、特別な支援「スクールパッケージ」も用意されている。
住宅と財務。英国の軍人は、優遇家賃で官舎を利用する権利を持ち、退役後は自分の住宅の購入に対する支援（共有所有制度など）を受けられる。戦死者の家族には、年金と保険金の制度（War Widow(er) Pension）がある。退役軍人の家族は、「他の人々より不利にならない」という原則に基づき、一部の国および自治体のサービスへの優先的なアクセスも得る（たとえば、医師の予約や社会住宅の順番待ちでは、地方当局が家族の退役軍人としての地位を考慮する）。
市民団体。英国では、Royal British Legion、SSAFA、Help for Heroesなど数多くの慈善基金が活発に活動しており、軍人家族を支援するための寄付を集めている。これらはリハビリテーションセンターに資金を提供し、困窮している家族に少額助成金を支給し、戦死者の子どもたちを支えている（学費を負担し、祝い事を催す）。この活動は、国が、退役軍人とその家族向けのプロジェクトに助成金を出すArmed Forces Covenant Fund Trustを通じて調整・支援している。

社会的影響。Armed Forces Covenant は、軍人に対する社会の支持を強化することを目的としている。導入にはいくつかの課題があり(最新の議会報告書は、Covenant が現時点では不均等にしか実施されていないことを認めている)、それでもこの理念自体が高い基準を打ち立てた。退役軍人とその家族は特別な扱いを受けるに値するという基準である。これは企業や地域社会の自発的な取り組みを促す。たとえば英国の多くの企業は、Covenant の枠組みの中で、退役軍人やそのパートナーの雇用、軍人家族への割引の提供といった約束を引き受けている。国家レベルでは、その結果として軍人の政府に対する信頼が高まる。軍人は自らの貢献が社会に公式に認められていると感じ、家族は忘れられていないと感じるのである。さらに、英国は歴史的にホームレスの退役軍人の問題に直面してきたが、現在は包括的な支援のおかげで、退役軍人とその家族が貧困ラインを下回ったり住まいを失ったりする事例を大幅に減らすことができた。

その他の国々

他の多くの国にも同様の政策がある。ドイツとフランスは、遺族の妻に手厚い年金を支給し、戦死した兵士の子どもの教育費を負担している。オーストラリアは Defence Community Organisation というプログラムを実施しており、心理士の支援から引っ越しの手助けまで、軍人家族のためのサービスを提供している。ポーランドとバルト諸国も、2014年以降に退役軍人の役割が高まったことを受け、退役軍人と戦傷者の地位に関する法律を制定し、その家族への優遇措置(たとえば優先的な医療、交通費の割引、子どもの大学入学枠など)を盛り込んでいる。

これらの例は細部こそ異なるが、共通点がある。それは、防衛者の家族への投資は国家と社会の強靭性への投資であるという認識である。政府が支援を提供する場所では、市民も積極的に参加し、ボランティアの取り組みや慈善基金が生まれる。その結果、「退役軍人のレジリエンス」という一大インフラが形成され、家族が困難な段階(軍務、負傷、リハビリ、帰郷)を最小限の損失で乗り越える助けとなる。

退役軍人の家族への支援に投資することの経済的・社会的効果

国際的な経験が示すように、退役軍人の家族への支援は、金銭面でも公衆衛生の改善の面でも、国家に何倍もの配当をもたらす。こうした投資の主な長期的メリットを見ていこう。

人的資本の成長。退役軍人の子どもへの教育面の優遇は、より多くの若者が高等教育と職業、そして高収入の仕事を得られることを意味する。これは将来の税収を増やし、この層の失業リスクを減らす。米国の GI Bill の経験がそれを証明している。教育への投資は何倍にもなって返ってくる(投資1ドルにつき約7ドルの利益)。戦争で何千人もの子どもが親を失ったウクライナでも、同様の奨学金や大学の入学枠があれば、支援を必要とする代わりに経済の支えとなる新しい世代の専門家を育てることができる。
社会制度の負担軽減。国家が退役軍人の家族に適時に支援を行えば(現金給付、無料の保育園や学校給食、治療費の負担など)、その家族が安定を保つ可能性は高まる。これは、心的外傷後の危機、ホームレス化、家庭内の対立といった現象を防ぐ。そうした現象は結局、シェルターや警察、病院を通じて予算の負担となるからだ。言い換えれば、後から結果の処理に追われるより、「岸辺」で投資するほうがよい。米国退役軍人省の試算によれば、退役軍人とその家族への質の高い医療・心理支援は、救急医療費の削減と元軍人の労働生産性の向上により、社会の経済的負担を軽減する。
労働力と起業の潜在力の強化。軍人の家族は、機動力があり、規律正しく、適応力の高い人々である。多くの退役軍人は、退役後に事業を立ち上げる。最初の段階で(税制優遇やマイクロクレジットによって)支援することで、国家は退役軍人の起業を促し、それが雇用を生み出し、資金を経済に還流させる。米国退役軍人省のデータによれば、退役軍人の事業は過去数十年間に国の経済へ数千億ドルを寄与した。ウクライナでもすでに退役軍人による事業分野が形成されつつあり、家族への支援(たとえば配偶者への起業の基礎教育、助成金)によって、この分野を大きく広げることができる。
社会の結束と信頼。経済的な利益は社会的な利益と密接に絡み合っている。退役軍人が取り残されず、その家族が物乞いをするような状況にないと社会が見れば、社会関係資本と国家への信頼が強まる。市民は危機の際に国家が支えてくれると確信し、軍人、警察官、救助隊員、その他のリスクの高い職業の人々は自分たちが尊重されていると感じる。これらすべてが、事業を行い投資を呼び込むためのより安定した環境をつくる(社会の安定は経済発展に不可欠な条件だからである)。
評判と地政学上のメリット。退役軍人への配慮は、国の国際的な権威を高める。パートナーは、ウクライナが自国の防衛者に責任ある対応をしていると見て取り、したがって今後も支援に値すると考える。さらに、退役軍人への良い待遇は、戦争の道義的な側面における重要な論拠でもある。自軍の兵士をしばしば見捨てる敵とは対照的に、祖国を守るすべての人を私たちは大切にしていることを示すのである。これはウクライナを中心とする民主主義諸国の連合を強化する。共通の価値観こそ、強固な同盟の土台だからである。

したがって、退役軍人の家族への投資は、人的資本、経済成長、そして社会の一体性への投資である。さまざまな国が、家族への支援を通じて、GDPの増加、人口動態指標の改善(退役軍人は支援を受けられると知っているからこそ、家庭を築き、子どもをもうける)、そして犯罪率の低下(社会的に保護された層は法を犯す傾向が低いため)を実現してきた。現在、国防に莫大な資源を投じているウクライナにとって、こうした長期的な利益を見据え、退役軍人とその近親者のための社会プログラムに資金を惜しまないことが極めて重要である。

ウクライナへの提言:

「Architecture of Resilience」への道

国際的な経験と、わが国が直面している現在の課題を分析したうえで、退役軍人の家族を支援するための戦略的な措置をいくつか提案したい。退役軍人再統合研究所「Architecture of Resilience」の責任者として、こうした措置は、いかなる防衛者もその家族も顧みられることのない、ウクライナの強固な制度を築く助けになると確信している。

退役軍人とその家族への特別な待遇という原則を、法律のレベルで定めること。私たちには、Armed Forces Covenant のウクライナ版が必要である。全国規模のプログラムか、「戦争退役軍人の家族の地位について」(On the Status of Families of War Veterans)という法律の形が考えられる。そこでは、防衛者の家族はサービスの利用において差別されてはならず、むしろ教育、医療、社会保障の分野で優先や追加の保障を受けると宣言する必要がある。これは、その後のあらゆる政策のための枠組みとなる。重要なのは、この文書が宣言にとどまらず、当局の具体的な義務を含んでいることである。
教育面の優遇措置を一括して導入すること。私は「防衛者のための教育」というプログラムの実施を提案する。これは次のことを保障するものである。a) 退役軍人の子どもへの保育園・学校での無料の食事(少なくとも戦闘参加者の地位(UBD)を持つ者、または負傷した者の子ども)。b) 戦死した英雄および重傷を負った退役軍人の子どもが高等教育を受けるための、使途を限定した奨学金と助成金。c) 退役軍人の子どものうち1人が国立大学で無償で学べる制度(GI Bill の譲渡に相当するもの)。また、退役軍人の家庭の出身者が大学に入学する際に加点や入学枠を設けることもできる。これは、親の軍務中に軍人の子どもが経験する困難(頻繁な引っ越し、ストレス)への補償となる。さらに、退役軍人本人とその配偶者が、授業料の心配をせずに軍務後に新しい専門を身につけられるよう、教育バウチャーの仕組みも検討すべきである。
税制上・金融上のインセンティブを通じて、家族を物質面で支援すること。退役軍人とその家族を、一部の直接的な支出から解放する必要がある。たとえば、戦死者の家族と障害1〜2級の退役軍人について、不動産(アパートまたは住宅)の税金を免除する。軍人の家族が住宅を取得できるよう、低金利で頭金を国が負担する優遇住宅ローンの国家プログラムを策定する。これは、こうした家族が納税者・経済の担い手として地域社会に戻ることで元が取れる投資である。退役軍人の家庭に子どもが生まれた際に、増額した一時金を支給する(家族が増えることへの感謝のしるしとして)。また、無料の保養プログラムを拡充することも望ましい。退役軍人の子どものためのキャンプやサナトリウムへの利用券を、予算またはパートナーの負担で提供する。
家族向けサービスと心理的支援のネットワークを整備すること。相当数の退役軍人が暮らすすべての地域社会には、退役軍人とその家族のための支援センター(Support Centers for Veterans and Their Families)が設置されるべきである。その機能は、さまざまなニーズに対応する「ワンストップ窓口」である。法律相談、優遇措置の手続きの支援、家族心理療法、家族同士の支援グループなどがこれにあたる。ソーシャルワーカーには、戦死者や重傷者の家族を見守る権限を与える必要がある。定期的に訪問して問題を把握し、家族と行政の仲介役を務める(退役軍人のフォーラムで言及されたケースマネージャーに似た役割である)。これとは別に、「英雄の妻」/「英雄の夫」というプログラムを実施すべきである。退役軍人の配偶者のための職業再訓練コース、事業の取り組みへの支援、心理的負担の軽減である。防衛者が前線や治療中の間、家族を支えているのはたいていもう一方の配偶者であり、その人が職業上の燃え尽きや家庭の崩壊を防げるよう、私たちの支援が必要なのである。
企業や地域社会との連携。国家は、民間部門に軍人家族の支援への参加を呼びかけ、促すべきである。「退役軍人にやさしい雇用主・施設」という認証マークや格付けを創設し、退役軍人やその親族を雇用する、あるいは割引や特別なサービス(たとえば退役軍人の子どもの民間の習い事やクラブへの無料入会)を提供する企業が、公的な評価、税制優遇その他のボーナスを受けられるようにするとよい。地方レベルでは、地域社会が後見委員会や戦死者家族の支援基金を設けることができ、国家は補助金の仕組みを通じて地域の取り組みを共同で資金提供できる(たとえば、地域社会が防衛者の孤児の住居のために資金を集め、国がその額を倍にする)。これは社会の結束を高める。人々は、問題が官僚だけでなくみんなで一緒に解決されていると目にするだろう。
モニタリングと報告、支援の透明性。政策を実効性のあるものにするには、管理と改善のためのデータベースを兼ねた記録を取る必要がある。私は、退役軍人家族のニーズの統一登録簿の創設を提案する。そこでは、家族自身または権限を与えられたソーシャルマネージャーが、どの優遇措置が必要で、どれを受け取り、どこに問題があるかを記録する。これにより、的確に対応し、プログラムの有効性を評価できる。あわせて、広報キャンペーンも必要である。多くの家族は、自分たちの権利を単に知らない可能性がある。ホットラインと、数クリックで家族が受けられる支援を知り手続きできるポータル「e-Veteran」が機能しなければならない。

最後に強調したい。退役軍人の家族への支援は慈善ではなく、わが国の強靭性への投資である。今日、戦死した英雄の子どもの教育や、負傷した兵士の妻のリハビリに投じた1フリヴニャは、明日、社会問題の結果を克服するために私たちが費やしたであろう10フリヴニャを節約する。さらに、それはウクライナのために命を懸けた人々に対する私たちの道義的な義務である。退役軍人とその家族が、国家もまた自分たちの家族であり、大きくて感謝に満ちた家族だと感じられる制度を築こう。そうすれば、私たちの社会のレジリエンスの構造はいかなる試練にも耐え、ウクライナは防衛者をどう敬うべきかについて世界中の模範となるだろう。共に、前線での勝利へ、そしてその後の尊厳ある生活へ。

編集: Artem Honcharenko – 退役軍人の再統合・リハビリ・職業能力開発研究所「Architecture of Resilience」の責任者

出典

Tara Davis. “Mission Possible: Improving Family readiness starts with community”. Army.mil、2023年12月21日。
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