La política de veteranos como política de futuro: por qué Ucrania necesita un sistema de regreso a la vida activa y no un conjunto de soluciones dispersas
Nota analítica a fecha de 7 de octubre de 2026. Cerca de 2 millones de ucranianos ya tienen estatus de veterano, y junto con sus familias pueden ser de 5 a 6 millones de personas. La cuestión principal es si los programas existentes se convertirán en un único sistema antes del regreso masivo de las personas de la guerra.
El mayor error que Ucrania puede cometer después de la guerra es ver en los veteranos, los heridos, las personas con discapacidad a causa de la guerra y sus familias, ante todo, categorías de receptores de ayuda y no una enorme parte del capital humano del país.
En 2026, decir que en Ucrania no hay en absoluto soluciones sistémicas, ya no es correcto. Existen la Estrategia de política de veteranos hasta 2030, la «ventanilla única» digital Veteran PRO, una red de especialistas de acompañamiento, programas de adaptación profesional, subvenciones, compensaciones a los empleadores, programas de rehabilitación y una nueva arquitectura de protección social. En 2026 el presupuesto estatal prevé 18,9 mil millones de UAH para la política de veteranos; en el país trabajan más de 2600 especialistas de acompañamiento de veteranos.
El verdadero peligro es otro: si estos elementos se convertirán en un único sistema de escala suficiente antes del regreso masivo de las personas de la guerra.
Hoy cerca de 2 millones de ucranianos ya tienen el estatus de veterano de guerra. El Gobierno estima que, al terminar la guerra, el número de veteranos junto con los miembros de sus familias puede ascender a unas 5–6 millones de personas. Esto significa que la política de veteranos afectará a una parte considerable de la sociedad ucraniana.
Paralelamente, Ucrania atraviesa una crisis del capital humano mucho más amplia: millones de personas siguen desplazadas dentro del país o en el extranjero, la guerra genera nuevas necesidades de rehabilitación física y psicológica, y la economía ya se enfrenta a una escasez de trabajadores y a un desajuste entre las competencias de las personas y la demanda de los empleadores. La Organización Internacional del Trabajo, en su programa para Ucrania para 2026–2029, menciona expresamente entre los problemas clave el descenso demográfico, la escasez de mano de obra, el skills mismatch y las barreras adicionales para los veteranos, los desplazados internos y las personas con discapacidad. [3]
Aquí surge la paradoja de la futura recuperación: Ucrania puede carecer a la vez de cientos de miles de trabajadores y, al mismo tiempo, una parte de los veteranos y de las personas con discapacidad puede seguir sin empleo. Esto no es una contradicción. Es la señal de un sistema que funciona mal, en el que el puesto de trabajo vacante, las competencias de la persona, su estado de salud, la disponibilidad de transporte, la formación y las necesidades del empleador existen por separado. Los datos actuales del Servicio Estatal de Empleo ya muestran una gran heterogeneidad estructural del mercado laboral por profesiones y regiones. [4]
Por eso la principal unidad de medida de la política de veteranos — no es un pago, un certificado, un curso o una consulta. Es el resultado a los 6, 12 y 24 meses.
¿Se está recuperando la persona? ¿Ha obtenido un entorno accesible? ¿Se han reconocido sus competencias militares? ¿Ha adquirido la nueva cualificación necesaria? ¿Tiene empleo o un negocio? ¿Se ha mantenido en el trabajo? ¿Tiene la familia unos ingresos estables? Y si la persona no puede o no debe trabajar, ¿se le garantiza una vida independiente y digna?
La fórmula resumida de la solución sistémica debería ser así:
regreso de la guerra / consecuencias de la guerra → salud y rehabilitación → evaluación funcional → reconocimiento de la experiencia previa → trayectoria profesional → formación → práctica → un puesto de trabajo accesible o un negocio → ingresos → acompañamiento de la persona y de la familia.
Y esta ya no es una estrecha «política social de veteranos». Es a la vez una política de capital humano, empleo, accesibilidad, educación, transformación digital, desarrollo regional y reconstrucción de Ucrania. Este enfoque es coherente tanto con la Estrategia de Ucrania hasta 2030 como con los nuevos programas del Banco Mundial, que llevan la protección social de Ucrania de los pagos fragmentados a una gestión integrada de casos (case management) y a la vinculación de la ayuda con el empleo y los servicios sociales. [5]
Evaluación del problema y de las amenazas
Después de las grandes guerras, los Estados se enfrentan a la pregunta de qué será de toda una generación después de la guerra.
No se trata solo del veterano como persona individual. A su lado existe una familia. La herida de un miembro de la familia puede cambiar a la vez los ingresos del hogar, la necesidad de cuidados, la posibilidad de que otro miembro trabaje, el lugar de residencia, la necesidad de rehabilitación, la educación de los hijos y la vivienda. Precisamente por eso la estrategia del Gobierno ya considera a la familia parte de la política de veteranos y no una categoría secundaria. [6]
A ello se suma un círculo más amplio de personas afectadas por la guerra: civiles con heridas y discapacidad, desplazados internos, personas que regresan del extranjero, familiares de fallecidos y desaparecidos, liberados del cautiverio, cuidadores. Estas categorías se solapan en parte, por lo que no se pueden sumar mecánicamente en una sola cifra. Es una limitación estadística importante de cualquier pronóstico.
La escala no es solo una cuestión de cantidad
A fecha de 2025, más de 1,3 millones de personas ya tenían estatus de veterano, y la futura estimación gubernamental de 5 a 6 millones se refiere a los veteranos junto con los miembros de sus familias. [2]
Pero aún más importante es la naturaleza de las necesidades.
La OMS señaló en febrero de 2026 que el aumento de las lesiones relacionadas con la guerra incrementa la necesidad de rehabilitación; al mismo tiempo, solo alrededor del 4 % de los hospitales ofrecía rehabilitación con ingreso, y las tecnologías de apoyo, como prótesis y dispositivos correctores, solo alrededor del 3 % de los centros. Estas cifras no son un recuento de veteranos con discapacidad, pero muestran las limitaciones de la infraestructura por la que deben pasar las personas tras heridas graves. [7]
Un problema aparte es la reintegración administrativa. Un estudio del PNUD de 2024 entre veteranos y sus familias detectó problemas en la baja del servicio y con los pagos, la obtención del estatus, la seguridad social y el acceso a la información jurídica. Entre los veteranos encuestados, el 56 % informó de problemas relacionados con la baja o el impago del salario, el 49 % con la obtención del estatus oficial y el 39 % con la seguridad social. No se trata de la «prevalencia» nacional de cada problema, sino de los resultados de un estudio concreto; aun así, muestran bien la complejidad de varias capas de la transición a la vida civil. [8]
Y por último, el trabajo.
En una encuesta del Fondo Ucraniano de Veteranos de enero de 2024, el 30,95 % de los veteranos encuestados señaló que estaba desempleado. Esta cifra no puede trasladarse a todos los veteranos de Ucrania ni, mucho menos, multiplicarse por los futuros 5 a 6 millones de veteranos y familiares. Es un indicador de riesgo, no una previsión nacional. [9]
Al mismo tiempo, la economía ucraniana necesita personas. La OIT constata una escasez de mano de obra y un skills mismatch, mientras que el Servicio Estatal de Empleo tenía en 2026, a la vez, decenas de miles de desempleados registrados y una demanda considerable de los empleadores, con una relación muy desigual entre vacantes y candidatos según la región y la profesión. De enero a agosto de 2026 acudieron a los servicios, entre otros, unos 13 000 participantes en combate (UBD) y 29 000 personas con discapacidad. [4]
Así pues, el problema clave no es necesariamente la falta de vacantes. A menudo es la distancia entre una persona concreta y una vacante concreta.
| Riesgo sistémico | Cómo surge | Qué amenaza supone para Ucrania |
|---|---|---|
| Desempleo prolongado | La experiencia militar no se ha traducido al lenguaje de las profesiones civiles; la cualificación está obsoleta o el trabajo es físicamente inaccesible | Pérdida de ingresos, deterioro de las competencias, descenso de la actividad económica. |
| Inactividad económica tras una herida | Se evalúa a la persona por su diagnóstico y no por sus capacidades funcionales; falta adaptación del puesto de trabajo | Ucrania pierde trabajadores justo cuando la OIT constata una escasez de mano de obra. [10] |
| «Ir de un sistema a otro» | La sanidad, la protección social, la educación, el empleo, la comunidad y el empleador funcionan en paralelo | La persona se convierte en gestora de su propia reintegración. Precisamente el problema de la fragmentación es el que los nuevos programas del Banco Mundial intentan resolver mediante el integrated case management. [11] |
| Presión sobre la familia | La pérdida de ingresos, los cuidados, la mudanza y la necesidad de tratamiento o rehabilitación cambian la vida de todo el hogar | Una sola transición profesional fallida puede reducir la actividad económica de varios miembros de la familia. La política ucraniana ya extiende oficialmente este enfoque a las familias de los veteranos. [12] |
| Déficit de capacidad de rehabilitación | Alta demanda tras las lesiones de combate frente a una red de servicios limitada | La reintegración profesional se aplaza o se produce sin una recuperación suficiente. [7] |
| Certificados sin empleo | La formación se financia como producto final y no como una etapa hacia el empleo | El número de «formados» crece, pero el nivel de empleo sostenido puede no cambiar. Las auditorías internacionales muestran por qué hay que medir por separado los employment outcomes. [13] |
| Trampa fiscal | El sistema sabe mejor conceder un estatus y una transferencia que devolver a la actividad económica a quienes pueden y quieren trabajar | Aumentan las obligaciones a largo plazo del Estado, mientras que la base impositiva y la oferta de trabajo siguen siendo menores. |
Al mismo tiempo, hay que trazar con claridad un límite ético: el empleo no puede ser una condición de la dignidad ni un sustituto de la protección social.
Una persona con una lesión grave no debe demostrar su «utilidad» con el trabajo. Para unos el resultado será una jornada completa, para otros un empleo a distancia o a tiempo parcial, para otros el emprendimiento o los estudios y, para otros, una rehabilitación prolongada y una vida lo más independiente posible sin exigencia de empleo. La VR&E estadounidense, por ejemplo, junto a las vías de empleo cuenta con un Independent Living track separado para los veteranos que no pueden volver al trabajo de inmediato. [15]
Así pues, el objetivo del sistema es no obligar a todos a trabajar, sino no perder a quienes pueden y quieren volver a la vida económica.
Y hay otra razón fundamental para darse prisa. La Evaluación Rápida de Daños y Necesidades (RDNA5) estima las necesidades de recuperación y reconstrucción de Ucrania en casi 588 000 millones de dólares a lo largo de la próxima década. La infraestructura se puede financiar. El equipo se puede comprar. Pero el capital humano no se puede importar con la misma rapidez. [16]
Experiencia internacional
Ningún modelo extranjero puede copiarse sin más en Ucrania. El mercado laboral estadounidense, el ejército profesional británico, el sistema de reserva israelí y la experiencia posbélica croata son demasiado distintos.
Pero casi en todas partes donde la reintegración de los veteranos funciona mejor se repiten los mismos elementos constructivos:
la transición empieza antes de la baja; la persona tiene un case manager o una ruta personalizada; las competencias militares se traducen al lenguaje civil; el empleador forma parte del programa; tras la contratación no se deja sola a la persona; y el resultado se mide no por el curso, sino por la vida después del curso.
| País | Qué funciona | Qué reveló debilidades | Lección para Ucrania |
|---|---|---|---|
| Reino Unido | La Career Transition Partnership comienza el apoyo a muchos militares hasta dos años antes de su baja y lo continúa después del servicio; para las personas con barreras médicas graves existe CTP Assist. [17] | En 2024/25, entre los usuarios de CTP que informaron de su situación a los 6 meses, el 86 % estaba empleado, pero entre los dados de baja por motivos médicos solo el 73 %; el 13 % de estos últimos estaba desempleado y el 16 %, económicamente inactivo. Esto no demuestra un efecto causal de CTP, pero muestra una transición mucho más difícil tras una lesión. [18] | Iniciar la trayectoria civil antes, y no un año después de la desmovilización; la baja por motivos médicos requiere una trayectoria propia más intensiva. |
| Estados Unidos | VR&E ofrece distintas trayectorias: regreso al empleador anterior, rápida incorporación al trabajo, reconversión profesional, emprendimiento y vida independiente; al empleador se le puede compensar la adaptación, el equipamiento y parte de los costes de formación o salario. [19] | La GAO constató que casi una cuarta parte de los militares que necesitaban el máximo apoyo durante la transición no había completado el módulo obligatorio de dos días, y que cerca del 70 % no había iniciado el TAP un año antes de la baja. Algunos programas tecnológicos y de SkillBridge presentaban lagunas en la recopilación de datos de outcome. [20] | Incluso un sistema grande no funciona de forma automática. Hacen falta cobertura, un inicio temprano y control de los resultados, y no solo la existencia de programas. |
| Canadá | La National Veterans Employment Strategy trabaja de forma sistemática en la «traducción» de las skills militares, la acreditación civil, los Veteran Ready employers y la mentoría. En 2024/25, más de 2 100 veteranos utilizaron los Career Transition Services; casi el 78 % encontró trabajo, alrededor del 18 % volvió a estudiar y el 88 % logró al menos un resultado positivo definido. [21] | La propia estrategia canadiense reconoce el problema: los empleadores a menudo no entienden las profesiones militares, y los veteranos no saben cómo describir su experiencia en el lenguaje del mercado civil. [22] | Ucrania necesita un traductor nacional de skills de militar a civil (military-to-civilian skills translator) y un mecanismo de reconocimiento oficial de las competencias. |
| Israel | El Rehabilitation Department trabaja de forma multidisciplinar: los servicios médicos, sociales, de employment y de welfare se articulan en torno a la persona, y a cada veterano se le asigna un portfolio manager. [23] | El fuerte aumento del número de heridos después de 2023 obligó al Gobierno a crear en 2025 una comisión nacional independiente para reducir la burocracia, reforzar la rehabilitación física y psicológica, apoyar a las familias y mejorar la service delivery. [24] | Incluso un sistema maduro puede verse desbordado por un flujo masivo. La capacidad hay que construirla antes del pico de demanda. |
| Croacia | Tras la guerra, el Estado creó derechos a la rehabilitación profesional, incentivos a la contratación, el autoempleo, el emprendimiento y las cooperativas de veteranos. [25] | En 2025, la OCDE registró una de las mayores disability employment gaps de Europa. El gasto en disability pensions fue de alrededor del 1,4 % del PIB; las condiciones especiales para los veteranos de la guerra de 1991–1995 desempeñan un papel importante en el sistema. Esto no demuestra que las prestaciones a los veteranos «causaran» el bajo empleo, pero sí es una seria advertencia sobre un sistema en el que el componente compensatorio predomina durante mucho tiempo sobre la activation y la occupational rehabilitation. [26] | El apoyo a los ingresos es necesario, pero no se debe convertir en la única respuesta del Estado para las personas que pueden y quieren trabajar. |
Especialmente útil para Ucrania es otro instrumento internacional: el australiano Recognition of Prior Learning. Australia financia a las universidades para que conviertan la experiencia militar en créditos académicos, direct-entry pathways y cualificaciones civiles. Para este programa se han previsto 1,65 millones de dólares durante tres años. La idea es sencilla: un logista militar no debe tener que demostrar de nuevo, tras la desmovilización, que conoce la logística; un comandante, que sabe dirigir a las personas; un especialista técnico, que entiende los sistemas y el equipamiento. [27]
Esto es especialmente importante para Ucrania porque la reconversión profesional no debe significar borrar la biografía.
El veterano no debe «empezar la vida desde cero», sino recibir ayuda para traducir la experiencia acumulada al nuevo lenguaje de la economía.
Otra lección internacional es aún más importante: no se puede trabajar solo con el veterano y no trabajar con el empleador.
El VR&E estadounidense financia assistive technology y workplace modification, y puede subvencionar la formación en el puesto de trabajo y parte del salario para determinadas categorías. Canadá enseña al mercado a ser Veteran Ready. El modelo británico conecta directamente el transition service con las vacantes. [28]
Por eso la fórmula «le hemos dado un curso a la persona; que busque trabajo por su cuenta» es fundamentalmente incompleta.
Escenarios para Ucrania
Cualquier pronóstico preciso del desempleo de los veteranos tras el fin de la guerra sería hoy una falsa precisión.
No conocemos el número definitivo de desmovilizados, su composición por edad y nivel educativo, su estado de salud, el ritmo de la desmovilización, la geografía del retorno, el estado de la economía ni el número de puestos de trabajo en ese momento.
Es especialmente peligroso cometer un error aritmético: tomar el 30,95 % de desempleo de la encuesta del Ukrainian Veterans Fund (UVF) y multiplicarlo por los 5–6 millones que cita el Gobierno. Esto es estadísticamente incorrecto, porque los 5–6 millones incluyen a familiares, mientras que el 30,95 % es el resultado de una encuesta concreta a veteranos que ya no estaban en servicio. [29]
Con todo, se puede construir un modelo de escenarios que muestre los órdenes de magnitud.
Tomemos una cohorte hipotética de 100 000 veteranos desmovilizados.
Como punto de partida para la modelización —no como pronóstico— usaremos el 30,95 % registrado por la encuesta del Ukrainian Veterans Fund (UVF) en 2024. [9]
| Escenario | Tasa de desempleo hipotética | Desempleados por cada 100 000 | Empleados adicionales frente al escenario inercial | Masa salarial bruta adicional al año* | Flujo aproximado de impuestos y cotizaciones** |
|---|---|---|---|---|---|
| Inercial | 30,95% | 30 950 | — | — | — |
| Soluciones parciales | 25,95% | 25 950 | +5 000 | ≈ 1,2 mil millones de UAH | ≈ 0,38–0,54 mil millones de UAH |
| Sistémico | 15,95% | 15 950 | +15 000 | ≈ 3,6 mil millones de UAH | ≈ 1,13–1,62 mil millones de UAH |
* A modo ilustrativo se supone un salario bruto de 20 000 UAH al mes. Se trata de un supuesto del modelo, no un pronóstico del salario medio de los veteranos.
** El cálculo simplificado utiliza el IRPF del 18 %, la contribución militar del 5 % y la cotización social única (ESV) vigentes en 2026: el tipo general del 22 % o el tipo preferente del 8,41 % para trabajadores con discapacidad en las condiciones correspondientes. No se trata de un «efecto presupuestario neto»: la ESV es una cotización del empleador, una parte de las prestaciones sociales puede mantenerse con independencia del empleo y aquí no se tiene en cuenta el coste del propio programa. [30]
La tabla no predice el futuro. Muestra el precio de la diferencia entre los escenarios.
Quince puntos porcentuales de diferencia en el empleo son 15 000 personas por cada 100 000 de la cohorte correspondiente.
Son 15 000 ingresos.
15 000 funciones profesionales.
15 000 personas cuyas competencias trabajan para la economía.
Y —potencialmente— decenas de miles de familiares para quienes aumenta la estabilidad económica del hogar.
Para una cohorte de un millón, la magnitud aritmética de la diferencia sería ya de 150 000 empleados adicionales, pero se trata solo de un escalado mecánico del modelo, no de un pronóstico del número de futuros veteranos desempleados.
El escenario inercial
El Estado dispone de decenas de instrumentos independientes, pero la conexión entre ellos es insuficiente. El veterano recibe la rehabilitación en un sitio, la información sobre formación en otro, el voucher en un tercero y las vacantes en un cuarto, y la cuestión de la adaptación del puesto de trabajo debe resolverla ya con el empleador.
En un modelo así, la persona más herida o más agotada debe tener la mayor competencia de gestión para armar por sí misma su propia reintegración.
Precisamente de esa lógica intenta alejarse ahora Ucrania mediante Veteran PRO, los especialistas de acompañamiento y el nuevo integrated case-management en la política social. Pero el éxito dependerá de que estos elementos se conviertan en un único proceso y no solo en un conjunto de puntos de entrada. [31]
El escenario de soluciones parciales
El número de cursos, subvenciones, vouchers y programas crece, pero los KPI siguen siendo de proceso:
«cuántas personas se han registrado»;
«cuántas han completado la formación»;
«cuántas han recibido un certificado».
Esto es mejor que la inacción, pero no garantiza un cambio en la trayectoria económica.
La experiencia estadounidense con los programas tecnológicos es aquí una advertencia útil: la GAO criticó en repetidas ocasiones los programas de transición precisamente porque los datos sobre la participación se recopilaban mejor que los datos sobre el empleo real y la permanencia en el puesto. [32]
El escenario sistémico
El Estado mide no el número de servicios, sino la transición de la persona.
El veterano o la persona afectada por la guerra recibe un coordinador personal, una evaluación funcional y profesional, el reconocimiento de la experiencia previa, una trayectoria concreta, una formación breve ajustada a la demanda real, prácticas con un empleador, la adaptación del puesto de trabajo y acompañamiento tras la contratación.
Esta es la dirección que ya se aprecia en el SPIRIT del Banco Mundial: el nuevo sistema debe vincular la asistencia social, el employment support, los disability services y el case management, en lugar de mantener «corredores» institucionales separados. En mayo de 2026 el Banco Mundial aprobó para SPIRIT un proyecto de 880 millones de dólares que debe llegar a más de un millón de personas; es una amplia reforma social, no un programa exclusivamente para veteranos. [33]
En este estudio el impacto en el PIB no se monetiza deliberadamente. Para obtener una cifra correcta se necesitan datos sobre el sector de empleo, la productividad, las horas de trabajo, la dotación de capital, los salarios y el valor añadido de cada grupo. Dar un único porcentaje del PIB sin esos datos significaría crear una cifra bonita pero poco fiable.
En cambio, la dirección estratégica es clara: cuando las necesidades de recuperación se estiman en casi 588 000 millones de dólares y la OIT habla al mismo tiempo de escasez de trabajadores, el regreso de las personas a una vida productiva tiene un efecto económico que va mucho más allá del sistema de protección social. [34]
La solución: reconversión profesional, nuevas profesiones e IA
El principio más importante del futuro sistema puede formularse en una sola frase:
no es a la persona a quien hay que «ajustar» a la profesión — la ruta profesional y el entorno de trabajo deben adaptarse a las posibilidades reales de la persona.
Esto significa abandonar la lógica de «¿qué profesiones están permitidas a una persona con esta discapacidad?».
Dos personas con el mismo estatus formal de discapacidad pueden tener un estado funcional, una formación, una experiencia militar, una carga cognitiva, una movilidad, unos intereses y unas adaptaciones necesarias completamente distintos.
La pregunta correcta es otra:
¿qué puede y quiere hacer la persona, en qué condiciones, con qué tecnologías y con qué apoyo?
Ucrania ya cuenta con un mecanismo para compensar a los empleadores por los costes de acondicionar puestos de trabajo para personas con discapacidad; en 2025–2026 su uso aumentó. Esto significa que el futuro sistema no parte de una hoja en blanco: hay que vincular el mecanismo existente con la trayectoria profesional de la persona. [35]
Una ruta individual única
Esta arquitectura combina la lógica de la transición temprana británica, de la vocational rehabilitation individual estadounidense, de la skills translation canadiense y del recognition of prior learning australiano. [36]
| Componente del programa ucraniano | Qué debe ocurrir | Qué resultado hay que medir |
|---|---|---|
| Punto de entrada único | Veteran PRO / la comunidad / un centro médico / una unidad militar derivan a la persona a un coordinador personal | Tiempo desde la solicitud hasta la asignación de un case manager |
| Evaluación integral | Salud, capacidades funcionales, formación previa, skills militares, competencias digitales, intereses, circunstancias familiares | Proporción de personas con un plan individual |
| Recognition of Prior Learning | Las competencias militares se convierten en skills civiles comprensibles, créditos o cualificaciones | Proporción de competencias reconocidas sin necesidad de volver a formarse |
| Trayectoria profesional | Regreso al trabajo anterior, nueva profesión, negocio propio, empleo parcial o con apoyo, o independent-living path | Proporción de personas que tienen un objetivo realista acordado |
| Aprendizaje | Microcredentials y programas cortos creados junto con el empleador | No el número de certificados, sino la employment conversion |
| Práctica | Prácticas remuneradas o un project-based assignment real | Proporción de participantes que obtuvieron experiencia práctica acreditada |
| Accesibilidad | Assistive technologies, software, transporte, accesibilidad sin barreras, régimen flexible o remoto | Proporción de adaptaciones necesarias realmente implantadas |
| Trabajo o negocio | Job matching, alianza con empleadores, subvención, oportunidades de contratación pública | Ingresos y empleo |
| Acompañamiento tras la contratación | Contacto con el veterano y con el empleador tras el inicio del trabajo | Retention a los 6 y 12 meses |
| Trabajo con la familia | Si es necesario: apoyo profesional, psicológico y social para los miembros de la familia y los cuidadores | Estabilidad del hogar, y no solo el indicador de un único veterano |
«La educación y el propio proceso de aprendizaje — no tratan solo de un diploma. Son un elemento importante de la adaptación social y de la rehabilitación mental de los veteranos».
Artem Honcharenko, director del Veterans Institute «Architecture of Resilience» de la KNUBA.
Es decir, la educación en la política de veteranos no es solo transmisión de conocimientos. Puede convertirse en un espacio de tránsito entre dos identidades: del militar a un nuevo estatus profesional y cívico.
Pero precisamente por eso, un curso que termina con un certificado y no tiene un empleador al otro lado es solo la mitad de un puente.
Las profesiones deben adaptarse a las capacidades funcionales
Para una persona con movilidad limitada pueden estar disponibles funciones remotas o híbridas en project management, data operations, GIS/BIM, digital administration, compras, customer operations, analítica, ciberseguridad o AI operations, siempre que su formación, sus capacidades y su estado se ajusten a las tareas.
Para una persona que necesita un ritmo flexible por dolor, fatiga o una rehabilitación prolongada, lo decisivo puede no ser «otra profesión», sino un diseño distinto del tiempo de trabajo.
Para las personas con deficiencias sensoriales pueden ser decisivos los screen readers, los captions, las voice interfaces, el software adaptado y la accesibilidad de la información.
Estas soluciones deben determinarse de forma individual junto con la propia persona, los especialistas en rehabilitación y el empleador. La discapacidad no es una profesión y no debe convertirse en una lista de trabajos permitidos de antemano.
La IA crea una nueva clase de oportunidades
En el ámbito de los veteranos, la inteligencia artificial resulta interesante no porque «la AI esté de moda».
Resulta interesante porque la economía digital crea cada vez más trabajo en el que la principal fuerza productiva de la persona no es el esfuerzo físico, sino:
comprensión del proceso + trabajo con la información + disciplina + responsabilidad + control de calidad + toma de decisiones.
En septiembre de 2026, la Agencia Nacional de la Función Pública de Ucrania (NAUCS) impartió a los funcionarios de categoría «A» el programa «Uso de tecnologías de inteligencia artificial en la actividad directiva». La formación estuvo a cargo de Mykhailo Vasianovych, CEO de SmartGT, coordinador de la Escuela de Desarrollo Profesional de la KNUBA y de la Incubadora de AI del Clúster de Veteranos de Ucrania. El programa abarcó la integración de la IA en los procesos de trabajo, la construcción de prompts y las cuestiones de seguridad. [38]
Es una señal práctica importante: parte del trabajo en torno a la AI — ya no es programar modelos, sino gestionar procesos digitales.
Para ello pueden formarse los siguientes perfiles profesionales:
| Perfil de trabajo | Función |
|---|---|
| AI workflow operator | Ejecuta procesos de IA estandarizados, supervisa los datos de entrada y el resultado, y deriva los casos complejos a un experto humano |
| AI systems administrator / coordinator | Gestiona accesos, instrucciones, workflows, reglas de uso, documentación y la monitorización básica del sistema |
| AI quality controller / reviewer | Verifica la exactitud, el cumplimiento de los requisitos, las fuentes, la estructura y los riesgos de las respuestas de IA |
| Knowledge-base curator | Mantiene actualizados los documentos y el conocimiento corporativo que utilizan los sistemas de IA |
| AI-assisted analyst | Aplica la IA al análisis preliminar de información, documentos y escenarios y a la preparación de materiales para la decisión de una persona |
| AI project / service coordinator | Organiza la implantación de procesos de IA en una empresa, una comunidad, una universidad o una institución estatal |
Su ventaja para la reconversión profesional de los veteranos es que, para una parte de estos roles, no hace falta convertirse en machine-learning engineer. Se necesitan alfabetización digital, conocimientos de la materia, capacidad para trabajar con procedimientos, controlar el resultado, trabajar con datos y cumplir las normas de seguridad.
Al mismo tiempo, esto no debe convertirse en la promesa de «enseñaremos IA a todos los veteranos». La IA es solo una vía más. La elección profesional debe partir de la demanda real de la economía y de las capacidades de la persona, y junto a ella deben existir trayectorias en la construcción y el BIM, la energía, GIS, la logística, cyber, la gestión de proyectos, el soporte técnico, el emprendimiento, la administración pública y municipal, la educación y otros sectores de la reconstrucción. Precisamente por ello la Organización Internacional del Trabajo insiste en prever las necesidades de skills y en vincular la formación profesional con la demanda del mercado laboral. [39]
«La IA ya hoy puede dar resultados prácticos — en el trabajo con documentos, la analítica, la planificación y las comunicaciones. Los veteranos pueden ser no solo usuarios, sino gestores y administradores de sistemas de IA: configurar procesos y controlar la calidad, los datos y la seguridad».
Mykhailo Vasianovych, coordinador de la incubadora de IA del Clúster de Veteranos de Ucrania.
Hoja de ruta de implementación
Ucrania no necesita crear otra burocracia paralela para los veteranos. La mayoría de las instituciones necesarias ya existen.
El Ministerio de Asuntos de los Veteranos cuenta con Veteran PRO y una red de acompañamiento. El Servicio Estatal de Empleo dispone de vacantes, vales y programas para empleadores. El Ministerio de Política Social y el Banco Mundial están construyendo un integrated case-management. El sistema de salud tiene un circuito de rehabilitación. Las universidades y los centros de formación profesional cuentan con infraestructura educativa. Las comunidades conocen la economía local. Las empresas tienen los puestos de trabajo.
No hay que construir nuevas verticales, sino conectar las existentes de forma horizontal — en torno a la persona concreta. [31]
La mejor arquitectura podría tener tres niveles.
Nivel universal — mercado laboral accesible, rehabilitación, formación profesional, disability inclusion y servicios sociales para todos los afectados por la guerra.
Nivel transition para veteranos — inicio temprano incluso antes de la desmovilización, military skills mapping, un case manager especializado, apoyo a la familia, cuestiones jurídicas y emprendimiento de los veteranos.
Nivel intensivo — para personas con heridas graves y necesidades psicológicas o sociales complejas: menor carga por case manager, acompañamiento más prolongado, supported employment o independent-living trajectory.
Quién debe responder de qué
| Parte interesada | Rol clave | Cuál debe ser el KPI común |
|---|---|---|
| Gabinete de Ministros / Ministerio de Asuntos de los Veteranos | Responsable de la ruta integral; estándares de case management; Veteran PRO; coordination | Proporción de personas que recibieron no un conjunto de servicios, sino un transition pathway completado |
| Ministerio de Economía / Servicio Estatal de Empleo | Datos sobre la demanda y las vacantes, employer matching, vales, workplace adaptation | Empleo y retention a los 6/12 meses |
| Ministerio de Política Social | Servicios sociales, apoyo a la familia, disability support, caregivers | Reducción del tiempo entre la necesidad y la recepción de un apoyo integral |
| Ministerio de Sanidad / Servicio Nacional de Salud de Ucrania / centros de rehabilitación | Evaluación médica y funcional, rehabilitación, assistive technology | Resultado funcional y continuity of care |
| Ministerio de Educación y Ciencia, universidades, formación profesional | RPL, microcredentials, reconversión profesional, career centers | Proporción de egresados que trabajan en la nueva trayectoria |
| Comunidades | case management local, transporte, accesibilidad, servicios sociales, empleadores locales | Resultados a nivel de la comunidad, y no el número de actividades realizadas |
| Empleadores | Generación de demanda, prácticas, mentoring, adaptación de los puestos de trabajo | Retention, salario, career progression |
| Organizaciones de veteranos | Co-design, peer support, control de calidad y retroalimentación | Confianza, satisfaction, grievance resolution |
| Institutos y centros universitarios de veteranos | Transición «educación → profesión → empleador», pilotaje de nuevas líneas | Employment conversion tras la formación |
| Socios internacionales | Asistencia técnica, data systems, pilotos, evaluación de impacto | Escalabilidad y respaldo empírico de las soluciones |
Tampoco es necesario financiar este modelo con una sola fuente.
En 2026 el Estado ya ha previsto 18,9 mil millones de grivnas para la política de veteranos, aunque estos fondos abarcan numerosos ámbitos y no constituyen un presupuesto solo para el empleo. [43]
SPIRIT del Banco Mundial tiene un volumen de 880 millones de dólares y apoya una amplia reforma de la protección social, disability support, employment links y case management; tampoco puede presentarse como «880 millones de dólares para los veteranos», pero crea una infraestructura en la que puede apoyarse la reintegración de los veteranos. [33]
La UE y la OIT pusieron en marcha por separado un programa de tres años y 3,8 millones de euros para modernizar la gobernanza laboral y la inclusión de veteranos, desplazados internos, mujeres, jóvenes y personas con discapacidad. [44]
Por ello, la arquitectura financiera puede combinar programas estatales, presupuestos de las comunidades, compensaciones a los empleadores, fondos de formación profesional, asistencia técnica internacional y cofinanciación privada, pero solo después de delimitar con claridad quién paga por qué resultado.
Los KPI deben cambiar el comportamiento del sistema
Si a la universidad se le paga por el número de personas formadas, optimizará el número de personas formadas.
Si al servicio de empleo le importa el número de inscritos, optimizará la inscripción.
Si el donante cuenta las subvenciones concedidas, el sistema optimizará las subvenciones.
Por eso el KPI principal debe pasar de output a outcome.
Conviene incluir en el dashboard nacional:
| Nivel | KPI |
|---|---|
| Entrada al sistema | Tiempo medio desde la solicitud/desmovilización hasta la evaluación integral |
| Competencias | Proporción de personas a las que se les reconoce el prior learning en lugar de repetir toda la formación |
| Educación | Proporción de participantes que completaron la formación y pasaron a la práctica |
| Práctica | Proporción de participantes con un internship / real project remunerado |
| Empleo | Employment rate a los 3/6 meses tras el programa |
| Calidad del empleo | Retention a los 6 y 12 meses |
| Resultado económico | Variación mediana de los ingresos laborales respecto al nivel de partida |
| Discapacidad y accesibilidad | Proporción de adaptaciones necesarias que realmente se han implantado y se utilizan |
| Emprendimiento | Supervivencia del negocio a los 12/24 meses, y no solo el número de subvenciones |
| Familia | Cambio en la estabilidad económica y social del hogar |
| Personas para las que el trabajo no es un objetivo | Independencia funcional, acceso a la rehabilitación y calidad de vida |
| Equidad | Resultados desglosados por sexo, región, tipo de barrera y discapacidad |
Esto supone un cambio fundamental en la lógica del Estado:
no «hemos prestado 11 servicios a una persona», sino «a los 12 meses sabemos qué ha sido de ella».
Precisamente esto es lo que a menudo falta incluso a los sistemas de veteranos ricos y consolidados desde hace tiempo. La GAO estadounidense ha encontrado en repetidas ocasiones programas en los que había más datos sobre el cumplimiento del trámite que sobre el resultado a largo plazo. [45]
Y es precisamente aquí donde Ucrania tiene la oportunidad de no repetir los errores ajenos y construir de inmediato un sistema de nueva generación.
No un sistema de «estatus de acompañamiento» vitalicio.
Sino un sistema de transición.
No un sistema en el que el veterano demuestra lo que ya no puede hacer.
Sino un sistema que establece qué puede hacer a partir de ahora.
No un sistema que ve en la persona una discapacidad.
Sino un sistema que ve las capacidades funcionales, las competencias, la experiencia y las adaptaciones necesarias.
No un sistema que cuenta los certificados expedidos.
Sino un sistema que cuenta trayectorias profesionales sostenibles.
Y no un sistema que coloca al veterano en una economía aparte de «profesiones de veteranos».
Sino un sistema que hace accesible el mercado laboral ucraniano común para las personas que han pasado por la guerra.
Ahí radica la principal conclusión del estudio.
El problema para Ucrania no es que tras la guerra haya muchos veteranos y personas con discapacidad. El problema puede ser la incapacidad del Estado, la economía y la sociedad para devolver su potencial a la vida activa.
En la estimación del Gobierno de 5–6 millones de veteranos y familiares se esconde no solo la magnitud de los compromisos futuros. Allí se esconde también la magnitud de la oportunidad. [46]
Con una política adecuada, no se trata de millones de personas a las que Ucrania tendrá que «mantener».
Se trata de personas que pueden convertirse en empresarios, ingenieros, directivos, docentes, especialistas en reconstrucción, project managers, especialistas en BIM y GIS, administradores de sistemas digitales, coordinadores de IA, especialistas de las comunidades, mentores y empleadores.
Una parte de ellos ya ha aprendido durante la guerra a dirigir equipos, sistemas complejos, recursos, riesgos e incertidumbre.
La tarea después de la guerra es no perder esta experiencia al cruzar la puerta de la vida civil.
Entonces la política de veteranos deja de ser solo una respuesta a las consecuencias de la guerra.
Se convierte en uno de los mecanismos de recuperación del país.
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Sitio web: veterano.info
Fuentes y notas
| Fuente | Uso en el estudio |
|---|---|
| Gabinete de Ministros de Ucrania, estimación del número futuro de veteranos y familiares — alrededor de 5–6 millones | Escala del posible ecosistema de la política de veteranos. [46] |
| Ministerio de Asuntos de los Veteranos, Estrategia de política de veteranos hasta 2030 | El marco estratégico estatal vigente. [42] |
| Gabinete de Ministros / Ministerio de Defensa, más de 1,3 millones de personas con el estatus de veterano de guerra | Dimensión actual de la comunidad de veteranos. [47] |
| Ministerio de Asuntos de los Veteranos, Veteran PRO y la red de especialistas de acompañamiento | Elementos vigentes del modelo de «ventanilla única» y case support. [48] |
| Ministerio de Asuntos de los Veteranos, Presupuesto del Estado 2026 | 18,9 mil millones de grivnas para la política de veteranos en 2026. [43] |
| Fondo Ucraniano de Veteranos | Encuesta sobre el empleo de los veteranos; 30,95 % de desempleados en un grupo concreto de veteranos encuestados que ya no servían. [9] |
| ILO, Decent Work Country Programme Ukraine 2026–2029 | Escasez de mano de obra, skills mismatch, barreras para veteranos, desplazados internos y personas con discapacidad. [10] |
| WHO Europe, 2026 | Acceso limitado a la rehabilitación hospitalaria y a assistive technologies en un contexto de necesidades crecientes por las lesiones de guerra. [7] |
| UNDP, Survey on the Legal Needs of Veterans and Their Family Members | Barreras jurídicas y administrativas de los veteranos y sus familias. [8] |
| World Bank, SPIRIT | Transición hacia un case management integrado, employment-linked support y una nueva disability architecture. [11] |
| World Bank / Government of Ukraine / EU / UN, RDNA5 | Casi 588 000 millones de dólares de necesidades de recuperación y reconstrucción a lo largo de una década. [16] |
| UK Ministry of Defence, Career Transition Partnership Statistics 2024/25 | Employment outcomes a los seis meses, incluso por separado para medical discharge. [18] |
| GOV.UK, Career Transition Partnership guidance | Inicio temprano del transition support y apoyo especial a las personas con barreras médicas. [17] |
| U.S. Department of Veterans Affairs, VR&E | Trayectorias individuales de employment, retraining, self-employment e independent living. [19] |
| U.S. Government Accountability Office | Evaluación independiente de los puntos débiles de TAP, SkillBridge, warm handovers y outcome measurement. [49] |
| Veterans Affairs Canada | National Veterans Employment Strategy, skills translation, employer readiness y resultados de Career Transition Services. [50] |
| Israel Ministry of Defense | Modelo multidisciplinar de rehabilitación y problemas de escalado ante el fuerte aumento del número de heridos. [51] |
| Gobierno de Croacia y OCDE | Instrumentos de employment/self-employment/vocational rehabilitation y riesgos a largo plazo de una amplia disability employment gap y de considerables disability-pension expenditures. [52] |
| Australian Department of Veterans' Affairs | Recognition of Prior Learning y conversión de la experiencia militar en créditos académicos y cualificaciones civiles. [27] |
| Documento de trabajo proporcionado por el usuario | Tesis iniciales y estructura, verificadas además con fuentes primarias y oficiales. fileciteturn0file0 |
[5] [42] Ministerio de Asuntos de los Veteranos
[2] https://www.facebook.com/reel/920972490557834
[3] [10] [39] Decent Work Country Programme Ukraine 2026-2029 | International Labour Organization
https://www.ilo.org/resource/report/decent-work-country-programme-ukraine-2026-2029
[4] Servicio Estatal de Empleo
https://dcz.gov.ua/stat/stattrend
[6] [12] Yulia Svyrydenko: Veterans policy should cover not only veterans but also their families | Cabinet of Ministers of Ukraine
[7] Attacks on Ukraine’s health care increased by 20% in 2025
[8] Survey on the Legal Needs of Veterans and Their Family Members | United Nations Development Programme
https://www.undp.org/ukraine/publications/survey-legal-needs-veterans-and-their-family-members
[9] [29] Unemployment rate among veterans is growing: research shows
https://veteranfund.com.ua/en/2024/02/13/unemployment-rate-among-veterans-is-growing-research-shows/
[11] Social Protection for Inclusion, Resilience, Innovation and Transformation (SPIRIT) Program for Ukraine
https://www.worldbank.org/en/brief/2025/12/16/spirit
[13] Helping Service Members Transition Back to Civilian Life | U.S. GAO
https://www.gao.gov/helping-servicemembers-transition-back-to-civilian-life
[14] Adequate and accessible social support for vulnerable groups in Croatia: OECD Reviews of Labour Market and Social Policies: Croatia 2025 | OECD
[15] [19] VR&E Support-And-Services Tracks | Veterans Affairs
https://www.benefits.va.gov/vocrehab/employment_tracks.asp
[16] [34] Publicada la evaluación actualizada de las necesidades de recuperación y reconstrucción de Ucrania
[17] [36] Career Transition Partnership - GOV.UK
https://www.gov.uk/guidance/career-transition-partnership
[18] Career Transition Partnership Statistic: 1 April 2024 to 31 March 2025
[20] [49] Servicemembers Transitioning to Civilian Life: DOD Could Enhance the Transition Assistance Program by Better Leveraging Performance Information | U.S. GAO
https://www.gao.gov/products/gao-23-106793
[21] [50] National Veterans Employment Strategy | Veterans Affairs Canada
[22] National Veterans Employment Strategy | Veterans Affairs Canada
[23] [51] Rehabilitation Department | Homepage
https://www.mod.gov.il/en/departments/rehabilitation-department
[24] Israel Launches National Committee to Address Crisis in Care for Wounded Security Personnel | Homepage
[25] Self-employment aid - gov.hr
https://www.gov.hr/en/self-employment-aid/918
[26] The labour market and social situation in Croatia: OECD Reviews of Labour Market and Social Policies: Croatia 2025 | OECD
[27] Third round of grants to support veterans into tertiary study | Department of Veterans' Affairs
[28] For Employers - Veteran Readiness and Employment - Veteran Readiness and Employment (VR&E)
https://www.benefits.va.gov/vocrehab/employers.asp
[30] Inspección Fiscal Estatal de Berdychiv: sobre la necesidad de abonar salarios no inferiores al mínimo y sobre los servicios electrónicos del Servicio Estatal de Impuestos
https://zt.tax.gov.ua/media-ark/local-news/987337.html
[31] [48] Veteran PRO: todos los servicios estatales para los veteranos de guerra y sus familias en un solo portal | Consejo de Ministros de Ucrania
[32] [45] Transition to Civilian Life: Better Collection and Analysis of Military Service Data Needed to Improve Oversight of the SkillBridge Program | U.S. GAO
https://www.gao.gov/products/gao-24-107352
[33] New World Bank Project will Help Transform Ukraine's Social Protection System
[35] En 2025 aumentó el número de personas con discapacidad que utilizaron los servicios del Servicio de Empleo | Centro Regional de Empleo de Donetsk
[37] La educación y la reconversión profesional son el camino de regreso para los veteranos – Instituto de Veteranos
https://veterano.knuba.edu.ua/osvita-ta-perekvalifikatsiia-tse-shliakh-povernennia-dlia-veteraniv/
[38] [40] [41] IA en la labor directiva: se celebró una formación para funcionarios de la categoría «A» | Agencia Nacional de la Función Pública de Ucrania
[43] Ministerio de Asuntos de los Veteranos
[44] ILO and EU launch a project to strengthen Ukraine’s labour market governance | International Labour Organization
[46] Yuliia Svyrydenko: Ucrania es el primer Estado que construye una política integral de veteranos en tiempos de guerra | Consejo de Ministros de Ucrania
[52] Finding employment - gov.hr