La politica per i veterani come politica del futuro: perché l'Ucraina ha bisogno di un sistema di ritorno alla vita attiva e non di un insieme di soluzioni frammentarie
Nota analitica aggiornata al 7 ottobre 2026. Circa 2 milioni di ucraini hanno già lo status di veterano e, insieme alle famiglie, possono essere 5–6 milioni di persone. La questione principale è se i programmi esistenti diventeranno un unico sistema prima del ritorno di massa delle persone dalla guerra.
Il più grande errore che l'Ucraina possa commettere dopo la guerra è vedere nei veterani, nei feriti, nelle persone con disabilità a causa della guerra e nelle loro famiglie innanzitutto categorie di beneficiari di aiuti e non una parte enorme del capitale umano del Paese.
Nel 2026 dire che in Ucraina non ci sono affatto soluzioni sistemiche, non è più corretto. Esistono la Strategia della politica per i veterani fino al 2030, lo «sportello unico» digitale Veteran PRO, una rete di specialisti dell'accompagnamento, programmi di adattamento professionale, sovvenzioni, compensazioni per i datori di lavoro, programmi di riabilitazione e una nuova architettura della protezione sociale. Nel 2026 il bilancio dello Stato destina 18,9 miliardi di UAH alla politica per i veterani; nel Paese lavorano oltre 2 600 specialisti dell'accompagnamento dei veterani.
Il vero pericolo è un altro: se questi elementi diventeranno un unico sistema di scala sufficiente prima del ritorno di massa delle persone dalla guerra.
Oggi circa 2 milioni di ucraini hanno già lo status di veterano di guerra. Il governo stima che, al termine della guerra, il numero di veterani insieme ai membri delle loro famiglie può arrivare a circa 5–6 milioni di persone. Ciò significa che la politica per i veterani riguarderà una parte significativa della società ucraina.
Parallelamente, l'Ucraina sta attraversando una crisi del capitale umano molto più ampia: milioni di persone restano sfollate all'interno del Paese o all'estero, la guerra crea nuove esigenze di riabilitazione fisica e psicologica, e l'economia si scontra già con una carenza di lavoratori e con un divario tra le competenze delle persone e la domanda dei datori di lavoro. Nel suo programma per l'Ucraina per il 2026–2029, l'Organizzazione internazionale del lavoro indica espressamente tra i problemi chiave il calo demografico, la carenza di forza lavoro, lo skills mismatch e le barriere aggiuntive per veterani, sfollati interni e persone con disabilità. [3]
È qui che nasce il paradosso della futura ricostruzione: L'Ucraina può avere contemporaneamente carenza di centinaia di migliaia di lavoratori e, allo stesso tempo, una parte dei veterani e delle persone con disabilità può restare senza lavoro. Non è una contraddizione. È il segno di un sistema che funziona male, in cui il posto di lavoro vacante, le competenze della persona, il suo stato di salute, la disponibilità di trasporti, l'istruzione e le esigenze del datore di lavoro esistono separatamente l'uno dall'altro. I dati attuali del Servizio statale per l'impiego mostrano già una forte eterogeneità strutturale del mercato del lavoro per professioni e regioni. [4]
Perciò la principale unità di misura della politica per i veterani — non è un pagamento, una tessera, un corso o una consulenza. È il risultato dopo 6, 12 e 24 mesi.
La persona si sta riprendendo? Ha ottenuto un ambiente accessibile? Le sue competenze militari sono state riconosciute? Ha acquisito la nuova qualifica necessaria? Ha un lavoro o un'attività? Si è mantenuta nel posto di lavoro? La famiglia ha un reddito stabile? E se la persona non può o non deve lavorare, le è garantita una vita indipendente e dignitosa?
La formula sintetica della soluzione sistemica dovrebbe essere questa:
ritorno dalla guerra / conseguenze della guerra → salute e riabilitazione → valutazione funzionale → riconoscimento dell'esperienza pregressa → percorso professionale → apprendimento → pratica → un posto di lavoro accessibile o un'attività → reddito → accompagnamento della persona e della famiglia.
E questa non è più una ristretta «politica sociale per i veterani». È al tempo stesso una politica del capitale umano, dell'occupazione, dell'accessibilità, dell'istruzione, della trasformazione digitale, dello sviluppo regionale e della ricostruzione dell'Ucraina. Questo approccio è coerente sia con la Strategia ucraina fino al 2030 sia con i nuovi programmi della Banca mondiale, che spostano la protezione sociale dell'Ucraina dai pagamenti frammentati verso un case management integrato e il collegamento tra aiuti, occupazione e servizi sociali. [5]
Valutazione del problema e delle minacce
Dopo le grandi guerre, gli Stati si trovano di fronte alla domanda su che cosa accadrà a un'intera generazione dopo la guerra.
Qui non si tratta solo del veterano come singola persona. Accanto a lui o a lei c'è una famiglia. Il ferimento di un familiare può cambiare allo stesso tempo il reddito del nucleo, il bisogno di assistenza, la possibilità di lavorare di un altro familiare, il luogo di residenza, il bisogno di riabilitazione, l'istruzione dei figli e l'alloggio. Proprio per questo la strategia del governo considera già la famiglia parte della politica per i veterani, e non una categoria secondaria. [6]
A questo si aggiunge una cerchia più ampia di persone colpite dalla guerra: civili con ferite e disabilità, sfollati interni, persone che rientrano dall'estero, familiari di caduti e dispersi, persone liberate dalla prigionia, caregiver. Queste categorie si sovrappongono in parte, perciò non si possono sommare meccanicamente in un'unica cifra. È un importante limite statistico di qualsiasi previsione.
La scala non è solo una questione di numeri
Nel 2025 oltre 1,3 milioni di persone avevano già lo status di veterano, e la futura stima del governo di 5–6 milioni riguarda i veterani insieme ai membri delle loro famiglie. [2]
Ma ancora più importante è la natura dei bisogni.
L'OMS nel febbraio 2026 ha osservato che l'aumento dei traumi legati alla guerra accresce il bisogno di riabilitazione; allo stesso tempo, solo circa il 4% degli ospedali offriva riabilitazione in regime di ricovero, e le tecnologie di supporto, come protesi e dispositivi correttivi, solo circa il 3% delle strutture. Questi dati non sono un conteggio dei veterani con disabilità, ma mostrano i limiti dell'infrastruttura che le persone devono attraversare dopo gravi ferite. [7]
Un problema a parte è la reintegrazione amministrativa. Uno studio dell'UNDP del 2024 tra veterani e famiglie ha rilevato problemi al momento del congedo dal servizio e con i pagamenti, l'ottenimento dello status, la protezione sociale e l'accesso alle informazioni legali. Tra i veterani intervistati, il 56% ha segnalato problemi legati al congedo o al mancato pagamento dello stipendio, il 49% all'ottenimento dello status ufficiale e il 39% alla protezione sociale. Non è la «diffusione» nazionale di ciascun problema, ma i risultati di uno studio specifico; tuttavia mostrano bene la complessità a più livelli del passaggio alla vita civile. [8]
E infine, il lavoro.
In un sondaggio del Fondo ucraino dei veterani del gennaio 2024, il 30,95% dei veterani intervistati ha dichiarato di essere disoccupato. Questa cifra non può essere estesa a tutti i veterani dell'Ucraina né, tanto meno, moltiplicata per i futuri 5–6 milioni di veterani e familiari. È un indicatore di rischio, non una previsione nazionale. [9]
Allo stesso tempo, l'economia ucraina ha bisogno di persone. L'OIL rileva una carenza di forza lavoro e uno skills mismatch, mentre il Servizio statale per l'impiego nel 2026 aveva contemporaneamente decine di migliaia di disoccupati registrati e una domanda considerevole da parte dei datori di lavoro, con un rapporto molto disomogeneo tra posti vacanti e candidati a seconda della regione e della professione. Da gennaio ad agosto 2026 si sono rivolti al servizio, tra gli altri, circa 13 000 partecipanti alle ostilità (UBD) e 29 000 persone con disabilità. [4]
Quindi il problema chiave non è necessariamente la mancanza di posti vacanti. Spesso è la distanza tra una persona specifica e un posto vacante specifico.
| Rischio sistemico | Come nasce | Che cosa comporta per l'Ucraina |
|---|---|---|
| Disoccupazione prolungata | L'esperienza militare non è tradotta nel linguaggio delle professioni civili; la qualifica è obsoleta o il lavoro è fisicamente inaccessibile | Perdita di reddito, degrado delle competenze, calo dell'attività economica. |
| Inattività economica dopo un ferimento | La persona viene valutata in base alla diagnosi e non alle capacità funzionali; manca l'adattamento del posto di lavoro | L'Ucraina perde lavoratori proprio quando l'OIL rileva una carenza di forza lavoro. [10] |
| Il «girare da un sistema all'altro» | Sanità, protezione sociale, istruzione, occupazione, comunità e datore di lavoro operano in parallelo | La persona diventa il gestore della propria reintegrazione. È proprio il problema della frammentazione che i nuovi programmi della Banca mondiale cercano di risolvere con l'integrated case management. [11] |
| Pressione sulla famiglia | La perdita di reddito, l'assistenza, il trasferimento, la necessità di cure o di riabilitazione cambiano la vita dell'intero nucleo familiare | Un solo passaggio professionale fallito può ridurre l'attività economica di più membri della famiglia. La politica ucraina estende già ufficialmente l'approccio alle famiglie dei veterani. [12] |
| Carenza di capacità riabilitativa | Alta domanda dopo i traumi da combattimento a fronte di una rete di servizi limitata | La reintegrazione professionale viene rinviata o avviene senza un recupero sufficiente. [7] |
| Certificati senza lavoro | L'istruzione viene finanziata come prodotto finale e non come una tappa verso l'occupazione | Il numero dei «formati» cresce, ma il livello di occupazione stabile può non cambiare. Gli audit internazionali mostrano perché gli employment outcomes vadano misurati separatamente. [13] |
| Trappola fiscale | Il sistema è più capace di assegnare uno status e un trasferimento che di riportare all'attività economica chi può e vuole lavorare | Aumentano gli impegni a lungo termine dello Stato, mentre la base imponibile e l'offerta di lavoro restano più ridotte. |
Allo stesso tempo, va tracciato chiaramente un confine etico: l'occupazione non può essere una condizione della dignità né un sostituto della protezione sociale.
Una persona con un trauma grave non deve dimostrare la propria «utilità» con il lavoro. Per alcuni il risultato sarà un impiego a tempo pieno, per altri un lavoro a distanza o a tempo parziale, per altri ancora l'imprenditorialità o lo studio, e per altri una lunga riabilitazione e una vita il più possibile indipendente senza obbligo di occupazione. Il VR&E americano, ad esempio, accanto ai percorsi di occupazione prevede un Independent Living track separato per i veterani che non possono tornare subito al lavoro. [15]
Dunque, l'obiettivo del sistema è non costringere tutti a lavorare, ma non perdere chi può e vuole tornare alla vita economica.
E c'è ancora un motivo fondamentale per affrettarsi. La Valutazione rapida dei danni e dei bisogni (RDNA5) stima le esigenze di ripresa e ricostruzione dell'Ucraina in quasi 588 miliardi di dollari nel prossimo decennio. Le infrastrutture si possono finanziare. Le attrezzature si possono acquistare. Ma il capitale umano non si può importare altrettanto in fretta. [16]
Esperienza internazionale
Nessun modello straniero può essere semplicemente copiato in Ucraina. Il mercato del lavoro americano, l'esercito professionale britannico, il sistema di riserva israeliano e l'esperienza postbellica croata sono troppo diversi.
Ma quasi ovunque la reintegrazione dei veterani funzioni meglio, si ripetono gli stessi elementi costruttivi:
la transizione inizia prima del congedo; la persona ha un case manager o un percorso personalizzato; le competenze militari vengono tradotte nel linguaggio civile; il datore di lavoro è parte del programma; dopo l'assunzione la persona non viene lasciata sola; il risultato si misura non con il corso, ma con la vita dopo il corso.
| Paese | Che cosa funziona | Che cosa ha rivelato debolezze | Lezione per l'Ucraina |
|---|---|---|---|
| Regno Unito | La Career Transition Partnership avvia il sostegno per molti militari già due anni prima del congedo e lo prosegue dopo il servizio; per le persone con serie barriere mediche esiste CTP Assist. [17] | Nel 2024/25, tra gli utenti di CTP che hanno comunicato il proprio stato dopo 6 mesi, l'86% era occupato, ma tra i congedati per motivi medici solo il 73%; il 13% di questi ultimi era disoccupato e il 16% economicamente inattivo. Questo non dimostra un effetto causale di CTP, ma mostra una transizione molto più difficile dopo un infortunio. [18] | Avviare il percorso civile prima, e non un anno dopo la smobilitazione; il congedo per motivi medici richiede un percorso separato e più intensivo. |
| Stati Uniti | VR&E prevede percorsi diversi: ritorno al precedente datore di lavoro, rapido inserimento lavorativo, riqualificazione, imprenditorialità e vita indipendente; al datore di lavoro possono essere compensati l'adattamento, le attrezzature e parte dei costi di formazione o di stipendio. [19] | La GAO ha rilevato che quasi un quarto dei militari che avevano bisogno del massimo sostegno durante la transizione non aveva completato il modulo obbligatorio di due giorni e che circa il 70% non aveva avviato il TAP un anno prima del congedo. Alcuni programmi tecnologici e SkillBridge presentavano lacune nella raccolta dei dati di outcome. [20] | Anche un grande sistema non funziona in automatico. Servono copertura, avvio precoce e controllo dei risultati, e non soltanto l'esistenza di programmi. |
| Canada | La National Veterans Employment Strategy lavora in modo sistematico sulla «traduzione» delle skills militari, sull'accreditamento civile, sui Veteran Ready employers e sul mentoring. Nel 2024/25 oltre 2 100 veterani hanno usufruito dei Career Transition Services; quasi il 78% ha trovato lavoro, circa il 18% è tornato a studiare e l'88% ha raggiunto almeno un risultato positivo definito. [21] | La stessa strategia canadese riconosce il problema: i datori di lavoro spesso non comprendono le professioni militari, e i veterani non sanno come descrivere la propria esperienza nel linguaggio del mercato civile. [22] | L'Ucraina ha bisogno di un traduttore nazionale di skills da militare a civile (military-to-civilian skills translator) e di un meccanismo di riconoscimento ufficiale delle competenze. |
| Israele | Il Rehabilitation Department lavora in modo multidisciplinare: i servizi medici, sociali, di employment e di welfare si riuniscono attorno alla persona, e a ogni singolo veterano viene assegnato un portfolio manager. [23] | L'aumento brusco del numero di feriti dopo il 2023 ha costretto il governo a istituire nel 2025 una commissione nazionale a sé stante per ridurre la burocrazia, rafforzare la riabilitazione fisica e psicologica, sostenere le famiglie e migliorare la service delivery. [24] | Anche un sistema maturo può essere sovraccaricato da un afflusso massiccio. La capacità va costruita prima del picco della domanda. |
| Croazia | Dopo la guerra lo Stato ha creato diritti alla riabilitazione professionale, incentivi all'assunzione, il lavoro autonomo, l'imprenditorialità e cooperative di veterani. [25] | Nel 2025 l'OCSE ha rilevato uno dei più ampi disability employment gaps d'Europa. La spesa per le disability pensions ammontava a circa l'1,4% del PIL; un ruolo significativo nel sistema è svolto dalle condizioni speciali per i veterani della guerra del 1991–1995. Questo non dimostra che le prestazioni ai veterani abbiano «causato» la bassa occupazione, ma è un serio avvertimento riguardo a un sistema in cui la componente compensativa prevale a lungo su activation e occupational rehabilitation. [26] | Il sostegno al reddito è necessario, ma non lo si deve rendere l'unica risposta dello Stato per le persone che sono in grado e desiderano lavorare. |
Particolarmente utile per l'Ucraina è un altro strumento internazionale: quello australiano Recognition of Prior Learning. L'Australia finanzia le università affinché convertano l'esperienza militare in crediti accademici, direct-entry pathways e qualifiche civili. Per questo programma sono stati stanziati 1,65 milioni di dollari in tre anni. L'idea è semplice: un logista militare non deve dover dimostrare di nuovo, dopo la smobilitazione, di conoscere la logistica; un comandante, di saper guidare le persone; uno specialista tecnico, di comprendere sistemi e attrezzature. [27]
Questo è particolarmente importante per l'Ucraina perché la riqualificazione non deve significare l'azzeramento della biografia.
Il veterano non deve «ricominciare la vita da zero», ma ricevere aiuto per tradurre l'esperienza accumulata nel nuovo linguaggio dell'economia.
Un'altra lezione internazionale è ancora più importante: non si può lavorare soltanto con il veterano e non lavorare con il datore di lavoro.
Il VR&E americano finanzia assistive technology e workplace modification e, per alcune categorie, può sovvenzionare la formazione sul posto di lavoro e una parte dello stipendio. Il Canada insegna al mercato a essere Veteran Ready. Il modello britannico collega direttamente il transition service alle posizioni aperte. [28]
Per questo la formula «abbiamo dato alla persona un corso, ora cerchi lavoro da sola» è fondamentalmente incompleta.
Scenari per l'Ucraina
Qualsiasi previsione precisa della disoccupazione dei veterani dopo la fine della guerra sarebbe oggi una falsa precisione.
Non conosciamo il numero definitivo dei smobilitati, la loro composizione per età e istruzione, il loro stato di salute, il ritmo della smobilitazione, la geografia del ritorno, lo stato dell'economia e il numero di posti di lavoro in quel momento.
È particolarmente pericoloso commettere un errore aritmetico: prendere il 30,95% di disoccupazione dell'indagine dell'Ukrainian Veterans Fund (UVF) e moltiplicarlo per i 5–6 milioni indicati dal governo. Ciò è statisticamente scorretto, perché i 5–6 milioni comprendono i familiari, mentre il 30,95% è il risultato di una specifica indagine su veterani che non prestavano più servizio. [29]
Si può comunque costruire un modello a scenari che mostri gli ordini di grandezza.
Prendiamo una coorte ipotetica di 100 000 veterani smobilitati.
Come punto di partenza per la modellazione — non come previsione — useremo il 30,95% rilevato dall'indagine dell'Ukrainian Veterans Fund (UVF) nel 2024. [9]
| Scenario | Tasso di disoccupazione ipotetico | Disoccupati ogni 100 000 | Occupati in più rispetto allo scenario inerziale | Monte salari lordo aggiuntivo annuo* | Flusso approssimativo di imposte e contributi** |
|---|---|---|---|---|---|
| Inerziale | 30,95% | 30 950 | — | — | — |
| Soluzioni parziali | 25,95% | 25 950 | +5 000 | ≈ 1,2 mld UAH | ≈ 0,38–0,54 mld UAH |
| Sistemico | 15,95% | 15 950 | +15 000 | ≈ 3,6 mld UAH | ≈ 1,13–1,62 mld UAH |
* A titolo illustrativo si ipotizza uno stipendio lordo di 20 000 UAH al mese. Si tratta di un'ipotesi del modello, non una previsione dello stipendio medio dei veterani.
** Il calcolo semplificato utilizza l'imposta sul reddito delle persone fisiche del 18%, il contributo militare del 5% e il contributo sociale unico (ESV) in vigore nel 2026: l'aliquota generale del 22% o quella agevolata dell'8,41% per i lavoratori con disabilità alle relative condizioni. Non è un «effetto netto sul bilancio»: l'ESV è un contributo del datore di lavoro, una parte delle prestazioni sociali può essere mantenuta indipendentemente dall'occupazione e qui non si tiene conto dei costi del programma stesso. [30]
La tabella non predice il futuro. Mostra il prezzo della differenza tra gli scenari.
Quindici punti percentuali di differenza nell'occupazione sono 15 000 persone ogni 100 000 della coorte corrispondente.
Sono 15 000 redditi.
15 000 ruoli professionali.
15 000 persone le cui competenze lavorano per l'economia.
E — potenzialmente — decine di migliaia di familiari, per i quali aumenta la stabilità economica del nucleo familiare.
Per una coorte di un milione di persone la scala aritmetica della differenza sarebbe già di 150 000 occupati in più, ma si tratta soltanto di un ridimensionamento meccanico del modello, non di una previsione del numero dei futuri veterani disoccupati.
Lo scenario inerziale
Lo Stato dispone di decine di strumenti distinti, ma il collegamento tra di essi è insufficiente. Il veterano riceve la riabilitazione in un posto, le informazioni sull'istruzione in un altro, il voucher in un terzo, le offerte di lavoro in un quarto, e la questione dell'adattamento del posto di lavoro deve poi risolverla con il datore di lavoro.
In un modello del genere la persona più ferita o più esausta deve avere la massima competenza gestionale per mettere insieme da sola la propria reintegrazione.
È proprio da questa logica che l'Ucraina sta ora cercando di allontanarsi attraverso Veteran PRO, gli specialisti dell'accompagnamento e il nuovo integrated case-management nella politica sociale. Ma il successo dipenderà dal fatto che questi elementi diventino un unico processo e non soltanto un insieme di punti di accesso. [31]
Lo scenario delle soluzioni parziali
Il numero di corsi, sovvenzioni, voucher e programmi cresce, ma i KPI restano di processo:
«quante persone sono state registrate»;
«quante hanno completato la formazione»;
«quante hanno ottenuto un certificato».
È meglio dell'inazione, ma non garantisce un cambiamento della traiettoria economica.
L'esperienza americana dei programmi tecnologici è qui un utile monito: la GAO ha più volte criticato i programmi di transizione proprio perché i dati sulla partecipazione venivano raccolti meglio dei dati sull' occupazione effettiva e sulla permanenza nel posto di lavoro. [32]
Lo scenario sistemico
Lo Stato misura non il numero di servizi, ma la transizione della persona.
Il veterano o la persona colpita dalla guerra riceve un coordinatore personale, una valutazione funzionale e professionale, il riconoscimento dell'esperienza pregressa, un percorso concreto, una formazione breve basata sulla domanda reale, un'esperienza pratica presso un datore di lavoro, l'adattamento del posto di lavoro e l'accompagnamento dopo l'assunzione.
È questa la direzione che si intravede già nello SPIRIT della Banca Mondiale: il nuovo sistema deve collegare assistenza sociale, employment support, disability services e case management, anziché mantenere «corridoi» istituzionali separati. Nel maggio 2026 la Banca Mondiale ha approvato per SPIRIT un progetto da 880 milioni di dollari, destinato a raggiungere oltre un milione di persone; si tratta di un'ampia riforma sociale, non di un programma esclusivamente per i veterani. [33]
In questo studio l'impatto sul PIL non è deliberatamente monetizzato. Per ottenere una cifra corretta servono dati sul settore di occupazione, sulla produttività, sulle ore di lavoro, sulla dotazione di capitale, sui salari e sul valore aggiunto di ciascun gruppo. Indicare una singola percentuale del PIL senza tali dati significherebbe creare una cifra bella ma inattendibile.
In compenso la direzione strategica è chiara: quando le esigenze di ripresa sono stimate in quasi 588 miliardi di dollari e l'OIL parla al tempo stesso di carenza di lavoratori, il ritorno delle persone a una vita produttiva ha un effetto economico che va ben oltre il sistema di protezione sociale. [34]
La soluzione: riqualificazione, nuove professioni e IA
Il principio più importante del futuro sistema si può formulare in una sola frase:
non è la persona che va «adattata» alla professione — il percorso professionale e l'ambiente di lavoro devono essere adattati alle reali possibilità della persona.
Questo significa abbandonare la logica del «quali professioni sono consentite a una persona con questa disabilità?».
Due persone con lo stesso status formale di disabilità possono avere uno stato funzionale, un'istruzione, un'esperienza militare, un carico cognitivo, una mobilità, interessi e adattamenti necessari completamente diversi.
La domanda giusta è un'altra:
che cosa la persona può e vuole fare, a quali condizioni, con quali tecnologie e con quale sostegno?
L'Ucraina dispone già di un meccanismo per compensare i datori di lavoro delle spese di allestimento dei posti di lavoro per le persone con disabilità; nel 2025–2026 il suo utilizzo è aumentato. Ciò significa che il futuro sistema non parte da un foglio bianco: occorre collegare il meccanismo esistente al percorso professionale della persona. [35]
Un percorso individuale unico
Questa architettura combina la logica della transizione precoce britannica, della vocational rehabilitation individuale americana, della skills translation canadese e del recognition of prior learning australiano. [36]
| Componente del programma ucraino | Che cosa deve accadere | Quale risultato occorre misurare |
|---|---|---|
| Punto di accesso unico | Veteran PRO / la comunità / una struttura sanitaria / un'unità militare affidano la persona a un coordinatore personale | Tempo dalla richiesta all'assegnazione di un case manager |
| Valutazione complessiva | Salute, capacità funzionali, istruzione pregressa, skills militari, competenze digitali, interessi, circostanze familiari | Quota di persone con un piano individuale |
| Recognition of Prior Learning | Le competenze militari vengono convertite in skills civili comprensibili, crediti o qualifiche | Quota di competenze riconosciute senza dover ripetere la formazione |
| Traiettoria di carriera | Ritorno al vecchio lavoro, nuova professione, attività imprenditoriale, occupazione parziale/assistita o independent-living path | Quota di persone che hanno un obiettivo realistico concordato |
| Apprendimento | Microcredentials e programmi brevi creati insieme al datore di lavoro | Non il numero di certificati, ma l'employment conversion |
| Pratica | Tirocinio retribuito o un vero project-based assignment | Quota di partecipanti che hanno acquisito un'esperienza pratica certificata |
| Accessibilità | Assistive technologies, software, trasporti, assenza di barriere, regime flessibile o da remoto | Quota di adattamenti necessari effettivamente realizzati |
| Lavoro o attività imprenditoriale | Job matching, partnership con i datori di lavoro, sovvenzione, opportunità negli appalti | Reddito e occupazione |
| Accompagnamento dopo l'assunzione | Contatto con il veterano e con il datore di lavoro dopo l'inizio del lavoro | Retention a 6 e 12 mesi |
| Lavoro con la famiglia | Se necessario — sostegno professionale, psicologico e sociale ai familiari e ai caregiver | Stabilità del nucleo familiare, e non soltanto l'indicatore di un singolo veterano |
«L'istruzione e lo stesso processo di apprendimento — non riguardano soltanto un diploma. Sono un elemento importante dell'adattamento sociale e della riabilitazione mentale dei veterani».
Artem Honcharenko, direttore del Veterans Institute «Architecture of Resilience» della KNUBA.
Ovvero, nella politica per i veterani l'istruzione non è soltanto trasmissione di conoscenze. Può diventare uno spazio di transizione tra due identità: da militare a un nuovo status professionale e civico.
Ma proprio per questo un corso che si conclude con un certificato e non ha un datore di lavoro dall'altra parte è soltanto metà di un ponte.
Le professioni devono adattarsi alle capacità funzionali
Per una persona con mobilità limitata possono essere accessibili ruoli da remoto o ibridi in project management, data operations, GIS/BIM, digital administration, acquisti, customer operations, analisi, cybersicurezza o AI operations — se la sua istruzione, le sue capacità e il suo stato corrispondono ai compiti.
Per una persona che ha bisogno di un ritmo flessibile a causa di dolore, stanchezza o di una lunga riabilitazione, a essere decisiva può essere non una «professione diversa», ma una diversa organizzazione dell'orario di lavoro.
Per le persone con disabilità sensoriali possono essere decisivi screen readers, captions, voice interfaces, software adattato e accessibilità delle informazioni.
Tali soluzioni devono essere definite individualmente insieme alla persona stessa, agli specialisti della riabilitazione e al datore di lavoro. La disabilità non è una professione e non deve trasformarsi in un elenco di lavori consentiti in anticipo.
L'IA crea una nuova classe di opportunità
Sul tema dei veterani l'intelligenza artificiale è interessante non perché «l'AI sia di moda».
È interessante perché l'economia digitale crea sempre più lavoro in cui la principale forza produttiva della persona non è lo sforzo fisico, ma:
comprensione del processo + lavoro con le informazioni + disciplina + responsabilità + controllo della qualità + processo decisionale.
A settembre 2026 l'Agenzia nazionale ucraina per la funzione pubblica (NAUCS) ha tenuto per i funzionari pubblici di categoria «A» il programma «Utilizzo delle tecnologie di intelligenza artificiale nell'attività dirigenziale». La formazione è stata tenuta da Mykhailo Vasianovych, CEO di SmartGT, coordinatore della Scuola di sviluppo professionale della KNUBA e dell'Incubatore AI del Cluster dei veterani dell'Ucraina. Il programma ha riguardato l'integrazione dell'IA nei processi di lavoro, la costruzione di prompt e le questioni di sicurezza. [38]
È un importante segnale pratico: una parte del lavoro intorno all'AI — non è più programmare modelli, ma gestire processi digitali.
A tal fine possono formarsi i seguenti profili professionali:
| Profilo lavorativo | Funzione |
|---|---|
| AI workflow operator | Avvia processi di IA standardizzati, controlla i dati in ingresso e il risultato, passa i casi complessi a un esperto umano |
| AI systems administrator / coordinator | Gestisce accessi, istruzioni, workflow, regole d'uso, documentazione e monitoraggio di base del sistema |
| AI quality controller / reviewer | Verifica l'accuratezza, la conformità ai requisiti, le fonti, la struttura e i rischi delle risposte dell'IA |
| Knowledge-base curator | Mantiene aggiornati i documenti e la conoscenza aziendale utilizzati dai sistemi di IA |
| AI-assisted analyst | Utilizza l'IA per l'analisi preliminare di informazioni, documenti e scenari e per preparare materiali a supporto della decisione di una persona |
| AI project / service coordinator | Organizza l'introduzione di processi di IA in un'azienda, in una comunità, in un'università o in un ente statale |
Il loro vantaggio per la riqualificazione dei veterani sta nel fatto che, per una parte di questi ruoli, non occorre diventare machine-learning engineer. Servono competenze digitali, conoscenza della materia, capacità di lavorare secondo procedure, controllare il risultato, lavorare con i dati e rispettare le regole di sicurezza.
Allo stesso tempo, ciò non deve trasformarsi nella promessa «formeremo tutti i veterani all'IA». L'IA è solo uno dei percorsi. La scelta professionale deve partire dalla domanda reale dell'economia e dalle capacità della persona, e accanto devono esistere percorsi nell'edilizia e nel BIM, nell'energia, nel GIS, nella logistica, nel cyber, nella gestione dei progetti, nell'assistenza tecnica, nell'imprenditoria, nell'amministrazione statale e municipale, nell'istruzione e negli altri settori della ricostruzione. È proprio per questo che l'Organizzazione internazionale del lavoro sottolinea l'importanza di prevedere il fabbisogno di skills e di collegare la formazione professionale alla domanda del mercato del lavoro. [39]
«L'IA può già oggi dare risultati pratici — nel lavoro con documenti, analisi, pianificazione e comunicazioni. I veterani possono essere non solo utenti, ma anche manager e amministratori di sistemi di IA: configurare i processi, controllare la qualità, i dati e la sicurezza».
Mykhailo Vasianovych, coordinatore dell'incubatore di IA del Cluster dei veterani dell'Ucraina.
Roadmap di attuazione
L'Ucraina non ha bisogno di creare un'ulteriore burocrazia parallela per i veterani. La maggior parte delle istituzioni necessarie esiste già.
Il Ministero per gli Affari dei veterani dispone di Veteran PRO e di una rete di accompagnamento. Il Servizio statale per l'impiego dispone di posti vacanti, voucher e programmi per i datori di lavoro. Il Ministero della Politica sociale e la Banca mondiale stanno costruendo un integrated case-management. Il sistema sanitario ha un circuito riabilitativo. Le università e gli istituti professionali dispongono di un'infrastruttura educativa. Le comunità conoscono l'economia locale. Le imprese hanno i posti di lavoro.
Non bisogna costruire nuove verticali, ma collegare in orizzontale quelle esistenti — attorno alla persona concreta. [31]
L'architettura migliore potrebbe avere tre livelli.
Livello universale — un mercato del lavoro accessibile, riabilitazione, istruzione professionale, disability inclusion e servizi sociali per tutti i colpiti dalla guerra.
Livello transition per i veterani — avvio precoce già prima della smobilitazione, military skills mapping, un case manager specializzato, sostegno alla famiglia, questioni legali e imprenditoria dei veterani.
Livello intensivo — per le persone con ferite gravi o con bisogni psicologici o sociali complessi: minore carico per ciascun case manager, accompagnamento più lungo, supported employment o independent-living trajectory.
Chi deve rispondere di cosa
| Stakeholder | Ruolo chiave | Quale deve essere il KPI comune |
|---|---|---|
| Gabinetto dei ministri / Ministero per gli Affari dei veterani | Responsabile del percorso integrale; standard di case management; Veteran PRO; coordination | Quota di persone che hanno ricevuto non un insieme di servizi, ma un transition pathway completato |
| Ministero dell'Economia / Servizio statale per l'impiego | Dati su domanda e posti vacanti, employer matching, voucher, workplace adaptation | Occupazione e retention a 6/12 mesi |
| Ministero della Politica sociale | Servizi sociali, sostegno alla famiglia, disability support, caregivers | Riduzione del tempo tra il bisogno e l'ottenimento di un sostegno complessivo |
| Ministero della Salute / Servizio sanitario nazionale dell'Ucraina / strutture riabilitative | Valutazione medica e funzionale, riabilitazione, assistive technology | Risultato funzionale e continuity of care |
| Ministero dell'Istruzione e della Scienza, università, istruzione professionale | RPL, microcredentials, riqualificazione, career centers | Quota di diplomati che lavorano nel nuovo percorso |
| Comunità | case management locale, trasporti, accessibilità, servizi sociali, datori di lavoro locali | Risultati a livello di comunità, non il numero di iniziative svolte |
| Datori di lavoro | Creazione di domanda, tirocini, mentoring, adattamento dei posti di lavoro | Retention, stipendio, career progression |
| Organizzazioni di veterani | Co-design, peer support, controllo della qualità e feedback | Fiducia, satisfaction, grievance resolution |
| Istituti e centri universitari per i veterani | Transizione «istruzione → professione → datore di lavoro», sperimentazione di nuovi ambiti | Employment conversion dopo la formazione |
| Partner internazionali | Assistenza tecnica, data systems, progetti pilota, valutazione d'impatto | Scalabilità e basi probatorie delle soluzioni |
Neppure è necessario finanziare un simile modello da un'unica fonte.
Nel 2026 lo Stato ha già stanziato 18,9 miliardi di grivne per la politica dei veterani, sebbene questi fondi riguardino molti ambiti e non sono un bilancio dedicato soltanto all'occupazione. [43]
SPIRIT della Banca mondiale ha un volume di 880 milioni di dollari e sostiene un'ampia riforma della protezione sociale, il disability support, gli employment links e il case management; nemmeno questo può essere presentato come «880 milioni di dollari per i veterani», ma crea un'infrastruttura su cui può poggiare la reintegrazione dei veterani. [33]
L'UE e l'OIL hanno avviato separatamente un programma triennale da 3,8 milioni di euro per modernizzare la governance del lavoro e promuovere l'inclusione di veterani, sfollati interni, donne, giovani e persone con disabilità. [44]
Pertanto l'architettura finanziaria può combinare programmi statali, bilanci delle comunità, compensazioni ai datori di lavoro, fondi per l'istruzione professionale, assistenza tecnica internazionale e cofinanziamento privato — ma solo dopo aver delimitato con chiarezza chi paga per quale risultato.
I KPI devono cambiare il comportamento del sistema
Se l'università viene pagata per il numero di persone formate, ottimizza il numero di persone formate.
Se per il servizio per l'impiego conta il numero di registrati, ottimizza la registrazione.
Se il finanziatore conta i finanziamenti erogati, il sistema ottimizza i finanziamenti.
Perciò il KPI principale deve spostarsi da output a outcome.
Nel dashboard nazionale è opportuno includere:
| Livello | KPI |
|---|---|
| Ingresso nel sistema | Tempo medio dalla richiesta/smobilitazione alla valutazione complessiva |
| Competenze | Quota di persone a cui viene riconosciuto il prior learning anziché un'intera formazione ripetuta |
| Istruzione | Quota di partecipanti che hanno completato la formazione e sono passati alla pratica |
| Pratica | Quota di partecipanti con un internship / real project retribuito |
| Occupazione | Employment rate a 3/6 mesi dal programma |
| Qualità dell'occupazione | Retention a 6 e 12 mesi |
| Risultato economico | Variazione mediana del reddito da lavoro rispetto al livello di partenza |
| Disabilità e accessibilità | Quota degli adattamenti necessari effettivamente attuati e utilizzati |
| Imprenditoria | Sopravvivenza dell'impresa a 12/24 mesi, e non solo il numero di finanziamenti |
| Famiglia | Variazione della stabilità economica e sociale del nucleo familiare |
| Persone per le quali il lavoro non è un obiettivo | Indipendenza funzionale, accesso alla riabilitazione e qualità della vita |
| Equità | Risultati distinti per sesso, regione, tipo di barriera e disabilità |
Ciò significa un cambiamento fondamentale della logica dello Stato:
non «abbiamo fornito a una persona 11 servizi», ma «dopo 12 mesi sappiamo che cosa le è accaduto».
È proprio ciò che spesso manca anche a sistemi per i veterani ricchi e consolidati da tempo. Il GAO statunitense ha più volte individuato programmi in cui c'erano più dati sul completamento della procedura che sul risultato a lungo termine. [45]
Ed è proprio qui che l'Ucraina ha la possibilità di non ripetere gli errori altrui e di costruire subito un sistema di nuova generazione.
Non un sistema di «status di accompagnamento» a vita.
Ma un sistema di transizione.
Non un sistema in cui il veterano deve dimostrare ciò che non può più fare.
Ma un sistema che stabilisce che cosa può fare in futuro.
Non un sistema che vede nella persona una disabilità.
Ma un sistema che vede le capacità funzionali, le competenze, l'esperienza e gli adattamenti necessari.
Non un sistema che conta i certificati rilasciati.
Ma un sistema che conta percorsi professionali stabili.
E non un sistema che colloca il veterano in un'economia separata di «professioni per veterani».
Ma un sistema che rende il normale mercato del lavoro ucraino accessibile alle persone che sono passate attraverso la guerra.
Questa è la principale conclusione dello studio.
Il problema per l'Ucraina non è che dopo la guerra ci saranno molti veterani e persone con disabilità. Il problema può diventare l'incapacità dello Stato, dell'economia e della società di restituire il loro potenziale alla vita attiva.
Nella stima governativa di 5–6 milioni di veterani e familiari è nascosta non solo la portata degli impegni futuri. Vi è nascosta anche la portata dell'opportunità. [46]
Con una politica giusta non si tratta di milioni di persone che l'Ucraina dovrà «mantenere».
Si tratta di persone che possono diventare imprenditori, ingegneri, dirigenti, docenti, specialisti della ricostruzione, project manager, specialisti BIM e GIS, amministratori di sistemi digitali, coordinatori di IA, specialisti delle comunità, mentori, datori di lavoro.
Una parte di loro ha già imparato durante la guerra a guidare squadre, sistemi complessi, risorse, rischi e incertezza.
Il compito dopo la guerra è non perdere questa esperienza nel passaggio attraverso la porta della vita civile.
Allora la politica per i veterani smette di essere soltanto una risposta alle conseguenze della guerra.
Diventa uno dei meccanismi di ricostruzione del Paese.
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Sito web: veterano.info
Fonti e note
| Fonte | Utilizzo nello studio |
|---|---|
| Gabinetto dei ministri dell'Ucraina, stima del futuro numero di veterani e familiari — circa 5–6 milioni | Portata del potenziale ecosistema della politica per i veterani. [46] |
| Ministero per gli Affari dei veterani, Strategia della politica per i veterani fino al 2030 | Il quadro strategico statale esistente. [42] |
| Gabinetto dei ministri / Ministero della Difesa, oltre 1,3 milioni di persone con lo status di veterano di guerra | Dimensione attuale della comunità dei veterani. [47] |
| Ministero per gli Affari dei veterani, Veteran PRO e la rete di specialisti dell'accompagnamento | Elementi esistenti del modello di «sportello unico» e del case support. [48] |
| Ministero per gli Affari dei veterani, Bilancio dello Stato 2026 | 18,9 miliardi di grivne per la politica dei veterani nel 2026. [43] |
| Fondo ucraino per i veterani | Sondaggio sull'occupazione dei veterani; 30,95% di disoccupati in uno specifico gruppo intervistato di veterani che non prestavano più servizio. [9] |
| ILO, Decent Work Country Programme Ukraine 2026–2029 | Carenza di manodopera, skills mismatch, barriere per veterani, sfollati interni e persone con disabilità. [10] |
| WHO Europe, 2026 | Accesso limitato alla riabilitazione ospedaliera e alle assistive technologies in un contesto di bisogni crescenti dovuti ai traumi di guerra. [7] |
| UNDP, Survey on the Legal Needs of Veterans and Their Family Members | Barriere giuridiche e amministrative per i veterani e le famiglie. [8] |
| World Bank, SPIRIT | Passaggio a un case management integrato, all'employment-linked support e a una nuova disability architecture. [11] |
| World Bank / Government of Ukraine / EU / UN, RDNA5 | Quasi 588 miliardi di dollari di fabbisogno di ripresa e ricostruzione nell'arco di un decennio. [16] |
| UK Ministry of Defence, Career Transition Partnership Statistics 2024/25 | Employment outcomes a sei mesi, anche separatamente per medical discharge. [18] |
| GOV.UK, Career Transition Partnership guidance | Avvio precoce del transition support e sostegno speciale per le persone con barriere mediche. [17] |
| U.S. Department of Veterans Affairs, VR&E | Percorsi individuali di employment, retraining, self-employment e independent living. [19] |
| U.S. Government Accountability Office | Valutazione indipendente dei punti deboli di TAP, SkillBridge, warm handovers e outcome measurement. [49] |
| Veterans Affairs Canada | National Veterans Employment Strategy, skills translation, employer readiness e risultati dei Career Transition Services. [50] |
| Israel Ministry of Defense | Modello riabilitativo multidisciplinare e problemi di scalabilità in caso di forte aumento del numero di feriti. [51] |
| Governo della Croazia e OCSE | Strumenti di employment/self-employment/vocational rehabilitation e rischi a lungo termine di un ampio disability employment gap e di consistenti disability-pension expenditures. [52] |
| Australian Department of Veterans' Affairs | Recognition of Prior Learning e conversione dell'esperienza militare in crediti accademici e qualifiche civili. [27] |
| Documento di lavoro fornito dall'utente | Tesi iniziali e struttura, ulteriormente verificate su fonti primarie e ufficiali. fileciteturn0file0 |
[5] [42] Ministero per gli Affari dei veterani
[2] https://www.facebook.com/reel/920972490557834
[3] [10] [39] Decent Work Country Programme Ukraine 2026-2029 | International Labour Organization
https://www.ilo.org/resource/report/decent-work-country-programme-ukraine-2026-2029
[4] Servizio statale per l'impiego
https://dcz.gov.ua/stat/stattrend
[6] [12] Yulia Svyrydenko: Veterans policy should cover not only veterans but also their families | Cabinet of Ministers of Ukraine
[7] Attacks on Ukraine’s health care increased by 20% in 2025
[8] Survey on the Legal Needs of Veterans and Their Family Members | United Nations Development Programme
https://www.undp.org/ukraine/publications/survey-legal-needs-veterans-and-their-family-members
[9] [29] Unemployment rate among veterans is growing: research shows
https://veteranfund.com.ua/en/2024/02/13/unemployment-rate-among-veterans-is-growing-research-shows/
[11] Social Protection for Inclusion, Resilience, Innovation and Transformation (SPIRIT) Program for Ukraine
https://www.worldbank.org/en/brief/2025/12/16/spirit
[13] Helping Service Members Transition Back to Civilian Life | U.S. GAO
https://www.gao.gov/helping-servicemembers-transition-back-to-civilian-life
[14] Adequate and accessible social support for vulnerable groups in Croatia: OECD Reviews of Labour Market and Social Policies: Croatia 2025 | OECD
[15] [19] VR&E Support-And-Services Tracks | Veterans Affairs
https://www.benefits.va.gov/vocrehab/employment_tracks.asp
[16] [34] Pubblicata la valutazione aggiornata dei fabbisogni di ripresa e ricostruzione dell'Ucraina
[17] [36] Career Transition Partnership - GOV.UK
https://www.gov.uk/guidance/career-transition-partnership
[18] Career Transition Partnership Statistic: 1 April 2024 to 31 March 2025
[20] [49] Servicemembers Transitioning to Civilian Life: DOD Could Enhance the Transition Assistance Program by Better Leveraging Performance Information | U.S. GAO
https://www.gao.gov/products/gao-23-106793
[21] [50] National Veterans Employment Strategy | Veterans Affairs Canada
[22] National Veterans Employment Strategy | Veterans Affairs Canada
[23] [51] Rehabilitation Department | Homepage
https://www.mod.gov.il/en/departments/rehabilitation-department
[24] Israel Launches National Committee to Address Crisis in Care for Wounded Security Personnel | Homepage
[25] Self-employment aid - gov.hr
https://www.gov.hr/en/self-employment-aid/918
[26] The labour market and social situation in Croatia: OECD Reviews of Labour Market and Social Policies: Croatia 2025 | OECD
[27] Third round of grants to support veterans into tertiary study | Department of Veterans' Affairs
[28] For Employers - Veteran Readiness and Employment - Veteran Readiness and Employment (VR&E)
https://www.benefits.va.gov/vocrehab/employers.asp
[30] Ispettorato fiscale statale di Berdyčiv: sulla necessità di corrispondere salari non inferiori al minimo e sui servizi elettronici del Servizio fiscale statale
https://zt.tax.gov.ua/media-ark/local-news/987337.html
[31] [48] Veteran PRO: tutti i servizi statali per i veterani di guerra e le loro famiglie su un unico portale | Gabinetto dei ministri dell'Ucraina
[32] [45] Transition to Civilian Life: Better Collection and Analysis of Military Service Data Needed to Improve Oversight of the SkillBridge Program | U.S. GAO
https://www.gao.gov/products/gao-24-107352
[33] New World Bank Project will Help Transform Ukraine's Social Protection System
[35] Nel 2025 è aumentato il numero di persone con disabilità che hanno utilizzato i servizi del Servizio per l'impiego | Centro regionale per l'impiego di Donetsk
[37] Istruzione e riqualificazione sono la via del ritorno per i veterani – Istituto dei veterani
https://veterano.knuba.edu.ua/osvita-ta-perekvalifikatsiia-tse-shliakh-povernennia-dlia-veteraniv/
[38] [40] [41] L'IA nel lavoro dirigenziale: si è svolta una formazione per i funzionari pubblici della categoria «A» | Agenzia nazionale dell'Ucraina per la funzione pubblica
[43] Ministero per gli Affari dei veterani
[44] ILO and EU launch a project to strengthen Ukraine’s labour market governance | International Labour Organization
[46] Yuliia Svyrydenko: l'Ucraina è il primo Stato a costruire una politica organica per i veterani in tempo di guerra | Gabinetto dei ministri dell'Ucraina
[52] Finding employment - gov.hr