退役軍人政策は未来の政策である:なぜウクライナには、ばらばらな施策の寄せ集めではなく、活動的な生活への復帰を支える体系が必要なのか
2026年10月7日時点の分析メモ。約200万人のウクライナ人がすでに退役軍人の資格を持ち、家族を含めると500万〜600万人に上る可能性がある。最大の問題は、人々が戦争から大量に帰還する時点までに、既存のプログラムが一つの体系になるかどうかである。
戦後にウクライナが犯しうる最大の過ちは、退役軍人、負傷者、戦争による障害者、そしてその家族を、何よりもまず 支援の受給者という区分として見ることであり、国の人的資本の大きな部分として見ないことである。
2026年現在、ウクライナには 体系的な解決策がまったくないと言うのは、もはや正しくない。2030年までの退役軍人政策戦略、デジタルの「ワンストップ窓口」Veteran PRO、伴走支援の専門家のネットワーク、職業適応プログラム、助成金、雇用主への補償、リハビリテーションプログラム、そして社会保護の新しい仕組みがある。2026年の国家予算には退役軍人政策のために189億UAHが計上されており、国内では2,600人を超える退役軍人支援の専門家が働いている。
本当の危険は別のところにある。 これらの要素が、人々が戦争から大量に帰還する時点までに、十分な規模の一つの体系になるかどうかである。
現在、およそ 200万人のウクライナ人がすでに戦争退役軍人の資格を持っている。政府の推計では、戦争終結後の退役軍人の数は その家族を含めると 約 5–6 百万人に達する見込みである。つまり、退役軍人政策はウクライナ社会の大きな部分に関わることになる。
並行して、ウクライナははるかに広範な人的資本の危機を経験している。数百万人が国内または国外で避難生活を続け、戦争は身体的・心理的リハビリテーションの新たな需要を生み、経済はすでに労働者不足と、人々のスキルと雇用主の需要とのミスマッチ（skills mismatch）に直面している。国際労働機関（International Labour Organization, ILO）は、ウクライナ向け2026〜2029年プログラムで、主要な課題として人口減少、労働力不足、skills mismatch、そして退役軍人、国内避難民、障害のある人々にとっての追加的な障壁を明確に挙げている。 [3]
ここに、将来の復興のパラドックスが生じる。 ウクライナでは、数十万人の労働者が不足する一方で、退役軍人や障害のある人々の一部が仕事に就けないままという事態が同時に起こりうる。 これは矛盾ではない。空きポスト、本人の能力、健康状態、交通手段の利用しやすさ、教育、雇用主のニーズがそれぞれ切り離されて存在している、うまく機能していない仕組みの兆候である。国家雇用サービス（State Employment Service）の最新データは、職業別・地域別に労働市場が構造的に大きく不均一であることをすでに示している。 [4]
したがって、 退役軍人政策の主たる評価の単位は — 支給金でも、証明書でも、講座でも、相談でもない。6か月後、12か月後、24か月後の成果である。
本人は回復しているか。バリアフリーな環境を得られたか。軍で身につけた技能は認められたか。必要な新しい資格を取得したか。仕事または事業を持っているか。その仕事を続けられているか。家族に安定した収入があるか。そして、本人が働けない、あるいは働くべきでない場合には、自立した尊厳ある生活が保障されているか。
体系的な解決策の総合的な式は、次のようになるはずである。
戦争からの帰還／戦争の影響 → 健康とリハビリテーション → 機能評価 → これまでの経験の認定 → 職業上のキャリアの軌道 → 学習 → 実践 → バリアフリーな職場または事業 → 収入 → 本人と家族への伴走支援。
これはもはや狭い意味での「退役軍人の社会政策」ではない。同時に、次の政策でもある。 人的資本、雇用、バリアフリー、教育、デジタル変革、地域開発、ウクライナの復興このアプローチは、2030年までのウクライナの戦略とも、ウクライナの社会保護を断片的な給付から統合的なケースマネジメント（case management）へ、そして支援と雇用・社会サービスの連携へと進める世界銀行（World Bank）の新しいプログラムとも整合している。 [5]
問題と脅威の評価
大きな戦争の後、国家は次の問いに直面する。 戦後、一つの世代全体がどうなるのか。.
ここで問題になるのは、個人としての退役軍人だけではない。その人のそばには家族がいる。家族の一人が負傷すると、世帯の収入、介護の必要性、他の家族が働けるかどうか、居住地、リハビリテーションの必要、子どもの教育、住居が同時に変わりうる。だからこそ政府の戦略は、家族をすでに退役軍人政策の一部として扱っており、副次的な区分とは見なしていない。 [6]
これに加えて、戦争の被害を受けたより広い範囲の人々がいる。負傷や障害を負った民間人、国内避難民、国外から帰還する人々、戦死者や行方不明者の家族、捕虜から解放された人々、介護者である。これらの区分は部分的に重なっているため、 それらを機械的に合算して一つの数字にすることはできない。これは、あらゆる予測が持つ統計上の重要な制約である。
規模は数の問題だけではない
2025年時点で、130万人を超える人々がすでに退役軍人の資格を持っており、政府による将来の推計である500万〜600万人は、退役軍人とその家族を合わせた数である。 [2]
しかし、それ以上に重要なのはニーズの性質である。
WHOは2026年2月、戦争に関連する外傷の増加がリハビリテーションの需要を高めていると指摘した。一方で、入院でのリハビリテーションを提供していた病院は約4%にとどまり、義肢や矯正器具などの支援技術を備えた施設は約3%だった。これらの数値は障害のある退役軍人の人数を数えたものではないが、重傷を負った人々が通らなければならない基盤が限られていることを示している。 [7]
別の問題として、行政手続き面での再統合がある。2024年に退役軍人とその家族を対象に実施されたUNDPの調査では、除隊、給付、資格の取得、社会保障、法的情報へのアクセスに関する問題が明らかになった。調査対象の退役軍人のうち、56%が除隊または賃金の未払いに関する問題、49%が公式の資格の取得に関する問題、39%が社会保障に関する問題を報告している。これは各問題の全国的な「有病率」ではなく特定の調査の結果だが、市民生活への移行が何層にも及ぶことをよく示している。 [8]
そして最後に、仕事である。
2024年1月にウクライナ退役軍人基金（Ukrainian Veterans Fund）が行った調査では、 回答した退役軍人の30.95%が失業中であると答えた。この数字をウクライナの全退役軍人に当てはめたり、まして将来の500万〜600万人の退役軍人と家族に掛け合わせたりすることはできない。これはリスクの指標であり、全国的な予測ではない。 [9]
同時に、ウクライナ経済は人材を必要としている。ILOは労働力不足とスキルのミスマッチ（skills mismatch）を指摘しており、国家雇用サービス（State Employment Service）は2026年に、数万人の登録失業者と雇用主からの大きな需要を同時に抱えていた。しかも求人と求職者の比率は地域や職種によって極めて不均一である。2026年1〜8月には、同サービスを利用した人々のうち、約1万3,000人が戦闘参加者（UBD）、2万9,000人が障害のある人だった。 [4]
つまり、鍵となる問題は必ずしも求人の不足ではない。多くの場合、それは 特定の人と特定の求人との間の隔たり.
| システム上のリスク | どのように生じるか | ウクライナにとっての脅威 |
|---|---|---|
| 長期の失業 | 軍での経験が民間の職業の言葉に置き換えられていない。資格が古くなっている、あるいは仕事が物理的に利用できない | 収入の喪失、スキルの劣化、経済活動の縮小。 |
| 負傷後の経済的な非活動 | 人が機能的な能力ではなく診断によって評価され、職場の調整が不足している | ILOが労働力不足を指摘しているまさにそのときに、ウクライナは働き手を失っている。 [10] |
| 「制度の間をたらい回しにされること」 | 医療、社会保護、教育、雇用、地域社会、雇用主が、それぞれ並行して動いている | 本人が自分自身の再統合のマネージャーになってしまう。この断片化の問題こそ、世界銀行（World Bank）の新しいプログラムが統合的ケースマネジメント（integrated case management）によって解決しようとしているものである。 [11] |
| 家族への圧力 | 収入の喪失、介護、転居、治療やリハビリテーションの必要が、世帯全体の暮らしを変える | 職業上の移行が一度うまくいかないだけで、家族の複数のメンバーの経済活動が低下しうる。ウクライナの政策は、すでにこのアプローチを公式に退役軍人の家族にまで広げている。 [12] |
| リハビリテーション能力の不足 | 戦闘による外傷の後の高い需要に対し、サービスのネットワークは限られている | 職業面での再統合が先送りされるか、十分な回復がないまま行われる。 [7] |
| 仕事につながらない修了証 | 教育が、就職に向かう過程の一段階としてではなく、最終的な成果物として資金提供されている | 「研修を受けた」人の数は増えるが、安定した就業の水準は変わらないことがある。国際的な監査は、就業成果（employment outcomes）を別個に測定する必要がある理由を示している。 [13] |
| 財政の罠 | この仕組みは、働くことができ、働きたいと望む人々を経済活動に復帰させるよりも、資格や給付を与えることのほうが得意である | 国家の長期的な債務は増える一方で、税基盤と労働供給は小さいままである。 |
同時に、倫理上の一線を明確に引かなければならない。 就業は尊厳の条件にも、社会保護の代わりにもなり得ない。
重傷を負った人が、仕事によって自分の「有用性」を証明する必要はない。ある人にとっての成果はフルタイムの仕事であり、別の人にとってはリモートまたはパートタイムの就業、また別の人にとっては起業や学業、そしてさらに別の人にとっては、就業を求められることなく、長期のリハビリテーションとできるだけ自立した生活である。たとえば米国のVR&Eは、就業を目指すコースのほかに、すぐには仕事に戻れない退役軍人のための独立した Independent Living track を設けている。 [15]
したがって、制度の目的は、 全員に働くことを強いることではなく、経済生活に戻ることができ、戻りたいと望む人々を失わないことである。
急ぐべき根本的な理由がもう一つある。迅速被害・ニーズ評価(Rapid Damage and Needs Assessment、RDNA5)は、ウクライナの復旧・復興に必要な額をほぼ 今後10年間で5880億ドル。インフラは資金で整備できる。機材は購入できる。しかし人的資本は、同じ速さで輸入することはできない。 [16]
国際的な経験
外国のモデルをそのままウクライナにコピーすることはできない。米国の労働市場、英国の職業軍、イスラエルの予備役制度、クロアチアの戦後の経験は、あまりにも異なっている。
しかし、退役軍人の再統合がより順調に機能しているほぼすべての場所で、同じ構成要素が繰り返し見られる。
移行は除隊前に始まる。本人にはケースマネージャー(case manager)または個別化されたルートがある。軍事的な能力は民間の言葉に置き換えられる。雇用主もプログラムの一部である。就職後も本人を一人にしない。成果は、研修ではなく研修後の生活で測られる。
| 国 | 機能していること | 弱点が明らかになった点 | ウクライナへの教訓 |
|---|---|---|---|
| 英国(United Kingdom) | Career Transition Partnership は、多くの軍人に対して除隊の2年前から支援を開始し、退役後も継続する。重い医療上の障壁を抱える人々には CTP Assist がある。 [17] | 2024/25年度、6か月後の状況を報告したCTP利用者のうち86%が就業していたが、医療上の理由で除隊した人では73%にとどまった。後者の13%は失業中、16%は経済的に非活動状態だった。これはCTPの因果的効果を証明するものではないが、負傷後の移行がはるかに困難であることを示している。 [18] | 民間でのキャリアの道筋を開始するのは 事前であり、動員解除の1年後ではない。医療上の除隊には、より集中的な独立した道筋が必要である。 |
| 米国 | VR&Eには複数のルートがある。以前の雇用主への復帰、迅速な就職、再訓練、起業、自立生活である。雇用主には、適応、設備、そして訓練費や給与の一部が補償される場合がある。 [19] | GAOは、移行期に最大限の支援を必要とした軍人のほぼ4分の1が義務付けられた2日間のモジュールを修了しておらず、約70%が除隊の1年前にTAPを開始していなかったことを明らかにした。一部のテクノロジー系およびSkillBridgeのプログラムには、アウトカム(outcome)データの収集に不備があった。 [20] | 大規模な制度でさえ、自動的に機能するわけではない。必要なのは 対象範囲の広さ、早期の開始、そして成果の管理であり、プログラムが存在するだけでは足りない。 |
| カナダ | National Veterans Employment Strategyは、軍事スキル(skills)の「翻訳」、民間資格での認定、Veteran Ready employers、メンタリングに体系的に取り組んでいる。2024/25年度には2100人を超える退役軍人がCareer Transition Servicesを利用し、約78%近くが就職し、約18%が学業に復帰し、88%が少なくとも一つの定められた前向きな成果を達成した。 [21] | カナダの戦略自体がこの問題を認めている。雇用主は軍の職種をしばしば理解しておらず、退役軍人は自らの経験を民間市場の言葉でどう説明すればよいか分からないのである。 [22] | ウクライナに必要なのは 全国規模の軍民スキル変換ツール(military-to-civilian skills translator) と、能力を公式に認定する仕組みである。 |
| イスラエル | Rehabilitation Departmentは多職種連携で機能している。医療、社会、就労(employment)、福祉(welfare)の各サービスが本人を中心に結び付けられ、個々の退役軍人にはポートフォリオ・マネージャー(portfolio manager)が付く。 [23] | 2023年以降の負傷者数の急増を受け、政府は2025年に、官僚主義の削減、身体的・心理的リハビリテーションの強化、家族への支援、サービス提供(service delivery)の改善を目的とする独立した国家委員会を設置せざるを得なかった。 [24] | 成熟した制度でさえ、大量の流入によって過負荷に陥ることがある。 対応能力は、需要がピークに達する前に整えておかなければならない。 |
| クロアチア | 戦後、国家は職業リハビリテーションの権利、雇用促進策、自営業、起業、そして退役軍人協同組合を整備した。 [25] | OECDは2025年、欧州で最大級の障害者雇用格差(disability employment gap)を確認した。障害年金(disability pensions)の支出はGDPの約1.4%に達し、1991〜1995年の戦争の退役軍人に対する特別な条件が制度の中で大きな役割を果たしている。これは、退役軍人向けの給付が低い就業率を「引き起こした」ことを証明するものではないが、補償的な要素が長期にわたって活性化(activation)や職業リハビリテーション(occupational rehabilitation)を上回る制度に対する、重大な警告である。 [26] | 所得支援は必要だが、それを 国家の唯一の答えにしてはならない 働くことができ、かつ働きたいと望む人々に対しては。 |
ウクライナにとって特に有益なもう一つの国際的な手法が、オーストラリアの Recognition of Prior Learningである。オーストラリアは、軍務経験を大学の単位、ダイレクトエントリー・パスウェイ(direct-entry pathways)、民間資格に換算できるよう、大学に資金を提供している。このプログラムには3年間で165万ドルが計上された。考え方は単純である。軍の兵站担当者が動員解除後に改めて兵站の知識を証明する必要はなく、指揮官が人を率いる力を、技術専門家がシステムや機器を理解していることを、再び証明する必要もない。 [27]
これはウクライナにとって特に重要である。なぜなら 再訓練が経歴の白紙化を意味してはならない.
退役軍人は「人生をゼロからやり直す」のではなく、蓄積した経験を経済の新しい言葉に置き換える手助けを受けるべきである。
もう一つの国際的な教訓はさらに重要である。 退役軍人だけを相手にして、雇用主と協力しないというやり方は通用しない。
米国のVR&Eは、支援技術(assistive technology)と職場の改修(workplace modification)に資金を提供し、特定の区分については職場内訓練と給与の一部を補助できる。カナダは市場に Veteran Ready であることを教えている。英国のモデルは、移行サービス(transition service)を求人に直接つなげている。 [28]
したがって、「本人に研修を提供した。あとは自分で仕事を探せばよい」という公式は、根本的に不完全である。
ウクライナのシナリオ
戦争終結後の退役軍人の失業率について正確な予測を示せば、現時点では見せかけの精密さにすぎない。
復員者の最終的な人数、年齢構成と学歴構成、健康状態、復員のペース、帰還先の地理的分布、その時点の経済状況や雇用の数は、いずれも分かっていない。
特に危険なのは算術上の誤りである。Ukrainian Veterans Fund(UVF)の調査で得られた失業率30.95%を、政府が示す500万〜600万人に掛け合わせてはならない。これは統計的に不適切だ。500万〜600万人には家族が含まれているのに対し、30.95%は、すでに軍務を離れていた退役軍人を対象とした特定の調査の結果だからである。 [29]
それでも、桁数(オーダー)を示す シナリオモデルを構築することはできる。
仮に次のようなコホートを想定する: 復員した退役軍人10万人.
モデル化の出発点として(予測としてではなく)、Ukrainian Veterans Fund(UVF)が2024年の調査で記録した30.95%を用いる。 [9]
| シナリオ | 想定される失業率 | 10万人あたりの失業者数 | 慣性シナリオと比べた追加の就業者数 | 年間の追加の総賃金額* | 概算の税・社会保険料の流れ** |
|---|---|---|---|---|---|
| 慣性 | 30,95% | 30 950 | — | — | — |
| 部分的な解決策 | 25,95% | 25 950 | +5 000 | ≈ 1,2 10億UAH | ≈ 0,38–0,54 10億UAH |
| 体系的 | 15,95% | 15 950 | +15 000 | ≈ 3,6 10億UAH | ≈ 1,13–1,62 10億UAH |
* 説明のため、月額の総賃金を2万UAHと仮定した。これは モデル上の仮定であり、退役軍人の平均賃金の予測ではない.
** 簡略化した計算では、2026年に有効な個人所得税18%、軍事税5%、単一社会拠出金(ESV)を用いている。ESVは一般税率が22%で、該当する条件の下では障害のある労働者には優遇税率の8.41%が適用される。これは「純粋な財政効果」ではない。ESVは雇用主の負担であり、社会給付の一部は就業の有無にかかわらず維持される場合があり、プログラム自体の費用もここでは考慮していない。 [30]
この表は未来を予言するものではない。示しているのは、 シナリオ間の差がもたらすコストである.
就業率の15ポイントの差は、該当するコホート10万人につき1万5000人に相当する。
それは1万5000人分の所得である。
1万5000の職業上の役割である。
その能力が経済のために働く1万5000人である。
さらに、潜在的には数万人の家族がおり、その世帯の経済的安定性が高まる。
100万人規模のコホートであれば、差の算術上の規模はすでに追加の就業者15万人に達する。 ただしこれはモデルを機械的に拡大したものにすぎず、将来の失業中の退役軍人の人数を予測するものではない.
慣性シナリオ
国には個別の手段が数十あるが、それらの間の連携は不十分である。退役軍人はリハビリテーションをある場所で受け、教育に関する情報は別の場所で、バウチャーは三つ目の場所で、求人は四つ目の場所で得る。職場の適応の問題は、さらに雇用主と自ら解決しなければならない。
このようなモデルでは、 最も負傷した、あるいは最も疲弊した人が、最も高い管理能力を備えていなければならず自分自身の再統合を自力で組み立てるためである。
ウクライナは現在、Veteran PRO、伴走支援の専門家、社会政策における新しい統合型ケースマネジメント(integrated case-management)を通じて、まさにこうした論理から脱却しようとしている。ただし、成功は、これらの要素が単なる入口の集合ではなく、一つのプロセスになるかどうかにかかっている。 [31]
部分的な解決策のシナリオ
コース、助成金、バウチャー、プログラムの数は増えるが、KPIはプロセス指標のままである。
「何人を登録したか」
「何人が研修を修了したか」
「何人が修了証を得たか」。
何もしないよりはましだが、経済的な軌道が変わることを保証するものではない。
ここでは、米国のテクノロジー系プログラムの経験が有益な警告となる。GAOは、移行プログラムについて、参加に関するデータの方が、 実際の就職と就労の継続に関するデータよりもよく収集されているとして、繰り返し批判してきた。. [32]
体系的シナリオ
国が測るのはサービスの件数ではなく、本人の移行である。
退役軍人または戦争の被害を受けた人は、専属コーディネーター、機能面および職業面の評価、これまでの経験の認定、具体的な道筋、実際の需要に即した短期研修、雇用主のもとでの実習、職場の適応、そして採用後の伴走支援を受ける。
この方向性は、世界銀行(World Bank)のSPIRITにすでに表れている。新しい制度は、制度ごとに分かれた「回廊」を残すのではなく、社会扶助、就労支援(employment support)、障害者サービス(disability services)、ケースマネジメント(case management)を結び付けることを目指している。2026年5月、世界銀行はSPIRITのために8億8000万ドル規模のプロジェクトを承認した。これは100万人超を対象とするもので、退役軍人だけのプログラムではなく、広範な社会改革である。 [33]
本研究では、GDPへの影響をあえて金額換算していない。 正確な数字を得るには、各グループの就業部門、生産性、労働時間、資本装備率、賃金、付加価値に関するデータが必要である。そうしたデータなしにGDPの何%と一つの数字を挙げれば、見栄えはよいが信頼性に欠ける数字を作り出すことになる。
その代わり、戦略的な方向性は明確である。復興の必要額がほぼ5880億ドルと見積もられ、同時にILOが労働者不足を指摘している状況では、人々が生産的な生活に戻ることは、社会保護の制度をはるかに超える経済的効果を持つ。 [34]
解決策:再訓練、新しい職業、そしてAI
将来の制度の最も重要な原則は、一文で言い表せる。
職業に人を «合わせる» べきではない — 職業上の道筋と職場環境のほうを、本人の実際の能力に合わせて調整しなければならない。
これは、「この障害のある人にはどの職業が許されているか」という発想を捨てることを意味する。
障害の公式な区分が同じ2人でも、機能的な状態、学歴、軍務経験、認知的負荷、移動能力、関心、必要な調整は、まったく異なることがある。
正しい問いは別のものである。
本人は何ができ、何をしたいのか。どのような条件で、どの技術と支援があれば可能なのか。
ウクライナにはすでに、障害のある人のための職場の整備にかかる費用を雇用主に補償する仕組みがあり、2025〜2026年にはその利用が増えた。つまり、将来の制度は白紙から始まるわけではなく、既存の仕組みを本人の職業上の道筋と結び付ける必要がある。 [35]
単一の個別ルート
この構想は、英国の早期移行、米国の個別の職業リハビリテーション(vocational rehabilitation)、カナダのスキルの翻訳(skills translation)、オーストラリアの事前学習の認定(recognition of prior learning)の考え方を組み合わせたものである。 [36]
| ウクライナのプログラムの構成要素 | 行われるべきこと | 測定すべき成果 |
|---|---|---|
| 単一の窓口 | Veteran PRO、地域コミュニティ、医療機関、軍の部隊が、本人を専属コーディネーターに引き継ぐ | 相談から case manager(ケースマネージャー)が決まるまでの時間 |
| 総合的な評価 | 健康状態、機能的な能力、これまでの学歴、軍事スキル(skills)、デジタルスキル、関心、家庭の事情 | 個別計画を持つ人の割合 |
| Recognition of Prior Learning | 軍事上の能力は、分かりやすい民間のスキル(skills)、単位、または資格に換算される | 再研修なしで認定された能力の割合 |
| キャリアの軌道 | 元の職場への復帰、新しい職業、起業、部分的・支援付きの就業、または自立生活(independent-living path)のルート | 合意された現実的な目標を持つ人の割合 |
| 学習 | 雇用主と共同で作成するマイクロクレデンシャル(microcredentials)と短期プログラム | 証明書の数ではなく、就職への転換率(employment conversion) |
| 実習 | 有給のインターンシップ、または実際のプロジェクト型の業務(project-based assignment) | 実務経験が証明された参加者の割合 |
| アクセシビリティ | 支援技術(assistive technologies)、ソフトウェア、交通手段、バリアフリー、柔軟・リモートの勤務形態 | 必要な調整のうち実際に導入された割合 |
| 仕事または起業 | ジョブマッチング(job matching)、雇用主とのパートナーシップ、助成金、調達の機会 | 収入と就業 |
| 就職後の伴走支援 | 就業開始後の、退役軍人および雇用主との連絡 | 6か月後および12か月後の定着率(retention) |
| 家族への支援 | 必要に応じて、家族や介護者へのキャリア面・心理面・社会面の支援 | 世帯の安定性であり、退役軍人本人一人の指標だけではない |
«教育と学習のプロセスそのもの — は、卒業証書だけの問題ではない。退役軍人の社会的適応と心の回復における重要な要素である».
KNUBAの退役軍人研究所 Veterans Institute「Architecture of Resilience」所長、Artem Honcharenko。
つまり、退役軍人政策における教育は、知識の伝達だけにとどまらない。それは 二つのアイデンティティの間を移行するための空間となりうる。軍人から、新たな職業的・市民的な立場への移行である。
だからこそ、修了証で終わり、反対側に雇用主がいない研修は、橋の半分にすぎない。
職業は機能的な能力に適応しなければならない
移動に制限のある人にとっては、プロジェクトマネジメント(project management)、データオペレーション(data operations)、GIS/BIM、デジタル行政事務(digital administration)、調達、カスタマーオペレーション(customer operations)、分析、サイバーセキュリティ、AIオペレーション(AI operations)などで、リモートまたはハイブリッドの役割に就ける可能性がある。ただし、学歴、能力、状態が業務に合っている場合に限る。
痛み、疲労、あるいは長期のリハビリのために柔軟なペースが必要な人にとって、決め手になるのは「別の職業」ではなく、 勤務時間の設計の違いである.
感覚に障害のある人にとっては、スクリーンリーダー(screen readers)、字幕(captions)、音声インターフェース(voice interfaces)、適応型ソフトウェア、情報へのアクセシビリティが決め手になりうる。
こうした解決策は、 個別に 本人、リハビリの専門家、雇用主が一緒に決めるべきである。障害は職業ではなく、あらかじめ許可された仕事の一覧に変えてはならない。
AIは新たな種類の機会を生み出す
退役軍人というテーマにおいて人工知能が興味深いのは、「AIが流行しているから」ではない。
それが興味深いのは、デジタル経済において、人の主たる生産力が肉体的な負荷ではなく、次のようなものである仕事が増えているからである。
プロセスの理解+情報の扱い+規律+責任+品質管理+意思決定。
2026年9月、ウクライナ公務員庁(National Agency of Ukraine on Civil Service、NAUCS)は、カテゴリー「A」の公務員向けに「管理業務における人工知能技術の活用」(Use of Artificial Intelligence Technologies in Managerial Activity)プログラムを実施した。研修を担当したのは、SmartGT の CEO であり、KNUBA 専門能力開発学校(School of Professional Development)のコーディネーターでもある Mykhailo Vasianovych である。彼は、 ウクライナ退役軍人クラスターのAIインキュベーター(AI Incubator)のコーディネーターでもある。このプログラムは、AIの業務プロセスへの統合、プロンプトの作成、セキュリティの問題を対象としていた。 [38]
これは重要な実践的シグナルである。 AIをめぐる仕事の一部は、 — もはやモデルのプログラミングではなく、デジタルプロセスの管理である。
そのために、次のような職業プロフィールが形成され得る。
| 職務プロフィール | 役割 |
|---|---|
| AI workflow operator | 標準化されたAIプロセスを起動し、入力データと結果を管理し、複雑な案件は人間の専門家に引き継ぐ。 |
| AI systems administrator / coordinator | アクセス権、手順書、ワークフロー、利用ルール、ドキュメント、システムの基本的な監視を管理する。 |
| AI quality controller / reviewer | AIの回答について、正確性、要件への適合、出典、構成、リスクを確認する。 |
| Knowledge-base curator | AIシステムが利用する文書や社内の知識を最新の状態に保つ。 |
| AI-assisted analyst | AIを用いて、情報・文書・シナリオの一次分析を行い、人間が判断するための資料を準備する。 |
| AI project / service coordinator | 企業、地域コミュニティ、大学、国の機関におけるAIプロセスの導入を取りまとめる。 |
退役軍人の再訓練（リスキリング）という点での利点は、こうした役割の一部では machine-learning engineer になる必要がないことである。求められるのは、デジタルリテラシー、専門分野の知識、手順に沿って働く力、結果を管理する力、データを扱う力、そしてセキュリティ規則を守ることである。
同時に、これが「すべての退役軍人にAIを教える」という約束になってはならない。AIは数あるトラックの一つにすぎない。職業の選択は、 経済の実際の需要と本人の能力に基づくべきであり、その傍らで、建設とBIM、エネルギー、GIS、物流、cyber、プロジェクト管理、技術サポート、起業、国および自治体の行政、教育、その他の復興分野におけるキャリアの道筋も存在しなければならない。国際労働機関（International Labour Organization）がskillsの需要の予測と、職業訓練を労働市場の需要と結びつけることを重視しているのは、まさにこのためである。 [39]
«AIはすでに今日、実用的な成果を上げることができる — 文書の扱い、分析、計画、コミュニケーションの分野で。退役軍人は単なる利用者にとどまらず、AIシステムのマネージャーや管理者にもなり得る。プロセスを設定し、品質、データ、セキュリティを管理するのだ».
Mykhailo Vasianovych、ウクライナ退役軍人クラスターAIインキュベーターのコーディネーター。
導入ロードマップ
ウクライナは、退役軍人のためにさらに別の並行する官僚機構をつくる必要はない。必要な機関の大半はすでに存在している。
退役軍人省にはVeteran PROと支援ネットワークがある。国家雇用サービス（State Employment Service）には求人、バウチャー、雇用主向けプログラムがある。社会政策省（Ministry of Social Policy）と世界銀行（World Bank）はintegrated case-managementを構築している。医療制度にはリハビリテーションの枠組みがある。大学や職業教育機関には教育インフラがある。地域コミュニティは地元経済を知っている。企業には職場がある。
新たな縦割りの組織を築くのではなく、既存のものを横につなぐ必要がある — 具体的な一人ひとりを中心に。 [31]
最善のアーキテクチャは三つの層を持つものになるだろう。
普遍的な層 ——アクセスしやすい労働市場、リハビリテーション、職業教育、disability inclusion、そして戦争の被害を受けたすべての人のための社会サービス。
退役軍人向けtransition層 ——動員解除前からの早期スタート、military skills mapping、専門のcase manager、家族への支援、法的問題、退役軍人による起業。
集中支援の層 ——重傷を負った人や、複雑な心理的・社会的ニーズを抱える人のための層。case manager一人あたりの担当を減らし、支援期間を長くし、supported employmentまたはindependent-living trajectoryを提供する。
誰が何に責任を持つべきか
| ステークホルダー | 主な役割 | 共通のKPIとすべきもの |
|---|---|---|
| 閣僚会議／退役軍人省 | 一貫した支援ルートの責任主体、case managementの基準、Veteran PRO、coordination | サービスの寄せ集めではなく、完結したtransition pathwayを受けた人の割合 |
| 経済省／国家雇用サービス（State Employment Service） | 需要と求人に関するデータ、employer matching、バウチャー、workplace adaptation | 就職と6/12か月後のretention |
| 社会政策省（Ministry of Social Policy） | 社会サービス、家族への支援、disability support、caregivers | ニーズが生じてから包括的な支援を受けるまでの時間の短縮 |
| 保健省／ウクライナ国民保健サービス／リハビリテーション施設 | 医学的・機能的評価、リハビリテーション、assistive technology | 機能面での成果とcontinuity of care |
| 教育科学省、大学、職業教育 | RPL、microcredentials、再訓練、career centers | 新たなキャリアの道筋で働く修了者の割合 |
| 地域コミュニティ | 地域でのcase management、交通、アクセシビリティ、社会サービス、地元の雇用主 | 実施したイベントの数ではなく、地域コミュニティ単位での成果 |
| 雇用主 | 需要の創出、インターンシップ、mentoring、職場の適応 | Retention、給与、career progression |
| 退役軍人団体 | Co-design、peer support、品質管理とフィードバック | 信頼、satisfaction、grievance resolution |
| 研究所および大学の退役軍人センター | 「教育→職業→雇用主」への移行、新分野の試行 | 研修後のemployment conversion |
| 国際パートナー | 技術支援、data systems、パイロット事業、影響評価 | ソリューションのスケーラビリティとエビデンスの裏付け |
このようなモデルも、単一の財源で賄う必要はない。
2026年、国はすでに退役軍人政策に189億フリヴニャを計上したが、この資金は多くの分野を対象としており、 就労支援だけの予算ではない. [43]
世界銀行（World Bank）のSPIRITは8億8000万ドル規模で、社会的保護の広範な改革、disability support、employment links、case managementを支援している。これも「退役軍人のための8億8000万ドル」として示すことはできないが、退役軍人の再統合が拠り所とできる基盤をつくり出す。 [33]
EUと国際労働機関（ILO）は別途、労働ガバナンスの近代化と、退役軍人、国内避難民、女性、若者、障害のある人々のインクルージョンを目的とした、380万ユーロの3か年プログラムを開始した。 [44]
したがって、財政の枠組みは、国のプログラム、地域コミュニティの予算、雇用主への補償、職業教育の資金、国際的な技術支援、民間の共同出資を組み合わせることができる。ただし、それは 誰がどの成果に対して支払うのかが明確に区分された後に限られる.
KPIはシステムの行動を変えるものでなければならない
大学が研修を受けた人の数に応じて報酬を受け取るなら、大学は研修を受けた人の数を最適化する。
雇用サービスにとって登録者数が重要なら、雇用サービスは登録を最適化する。
助成者が交付した助成金の件数を数えるなら、システムは助成金を最適化する。
そのため、主要なKPIは次の方向へ移るべきである： output から outcome.
全国のダッシュボードには、次を含めるのが望ましい：
| レベル | KPI |
|---|---|
| 制度への入り口 | 申請／動員解除から包括的な評価までの平均所要時間 |
| コンピテンシー | 全面的な再教育に代えて、prior learningが認定された人の割合 |
| 教育 | 研修を修了して実務に移行した参加者の割合 |
| 実習 | 有償のinternship / real projectに参加した人の割合 |
| 就職 | プログラム終了3／6か月後のemployment rate |
| 雇用の質 | 6か月後および12か月後の定着率(retention) |
| 経済的成果 | 基準時点からの就労所得の中央値の変化 |
| 障害とアクセシビリティ | 必要な調整のうち、実際に導入され利用されているものの割合 |
| 起業 | 助成金の件数だけでなく、12／24か月後の事業の存続率 |
| 家族 | 世帯の経済的・社会的安定性の変化 |
| 就労が目標ではない人々 | 機能的自立、リハビリテーションへのアクセス、生活の質 |
| 公正性 | 性別、地域、障壁の種類、障害の有無ごとに分けた成果 |
これは、国の論理の根本的な転換を意味する。
これではなく： «一人の人に11のサービスを提供した», こちらである： «12か月後に、その人に何が起きたかを私たちは把握している».
まさにこの点が、豊かで長年にわたって確立された退役軍人制度にさえ、しばしば欠けている。米国のGAOは、手続きを経たことに関するデータの方が、長期的な成果に関するデータより多いプログラムを繰り返し見いだしてきた。 [45]
そしてまさにここに、ウクライナには他国の過ちを繰り返さず、最初から次世代の制度を築くチャンスがある。
生涯続く「支援対象の地位」の制度ではない。
移行の制度である。
退役軍人が、もはや何ができないかを証明しなければならない制度ではない。
むしろ、次のことを見極める制度である。 その人が今後何をできるか.
人に障害を見いだす制度ではない。
機能面の可能性、コンピテンシー、経験、そして必要な調整を見る制度である。
発行した修了証の数を数える制度ではない。
持続的な職業上のキャリアの道筋を数える制度である。
退役軍人を「退役軍人向けの職業」という別個の経済圏に置く制度でもない。
そうではなく、次のことを実現する制度である。 ごく普通のウクライナの労働市場を、戦争を経験した人々にも利用しやすいものにする.
ここにこそ、この調査の主な結論がある。
ウクライナにとっての問題は、戦後に多くの退役軍人や障害のある人々が生まれることではない。問題となり得るのは、国家、経済、社会が彼らの可能性を活発な生活へと取り戻せないことである。
政府による退役軍人とその家族500万〜600万人という推計には、将来の義務の規模だけが隠れているのではない。可能性の規模も隠れている。 [46]
適切な政策があれば、問題はウクライナが「養う」ことになる数百万人ではない。
問題となるのは、起業家、エンジニア、管理職、教員、復興の専門家、project managers、BIMおよびGISの専門家、デジタルシステムの管理者、AIコーディネーター、地域コミュニティの専門人材、メンター、雇用主になり得る人々である。
彼らの一部は、戦時中にすでに、チーム、複雑なシステム、資源、リスク、不確実性を指揮・管理することを身につけている。
戦後の課題は、 市民生活への扉をくぐる際に、この経験を失わないことである.
そのとき、退役軍人政策は戦争の結果への対応にとどまらなくなる。
それは国の復興のメカニズムの一つとなる。
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ウェブサイト：veterano.info
出典と注記
| 出典 | 調査での用途 |
|---|---|
| ウクライナ閣僚会議、将来の退役軍人および家族の数の推計——約500万〜600万人 | 退役軍人政策の潜在的なエコシステムの規模。 [46] |
| 退役軍人省、2030年までの退役軍人政策戦略 | 現行の国家の戦略的枠組み。 [42] |
| 閣僚会議／国防省、戦争退役軍人の地位を有する130万人以上 | 退役軍人コミュニティの現在の規模。 [47] |
| 退役軍人省、Veteran PRO、および支援担当の専門家ネットワーク | 「ワンストップ窓口」モデルの既存の要素とcase support。 [48] |
| 退役軍人省、2026年度国家予算（State Budget） | 2026年の退役軍人政策に189億フリヴニャ。 [43] |
| ウクライナ退役軍人基金（Ukrainian Veterans Fund） | 退役軍人の就労に関する調査。すでに軍務を離れている特定の調査対象グループでは、失業者が30.95%。 [9] |
| ILO, Decent Work Country Programme Ukraine 2026–2029 | 労働力不足、skills mismatch、退役軍人、国内避難民、障害のある人々にとっての障壁。 [10] |
| WHO Europe, 2026 | 戦傷による需要の増大のもとで、入院でのリハビリテーションやassistive technologiesへのアクセスが限られている。 [7] |
| UNDP, Survey on the Legal Needs of Veterans and Their Family Members | 退役軍人とその家族が直面する法的・行政上の障壁。 [8] |
| World Bank, SPIRIT | 統合型case management、employment-linked support、新たなdisability architectureへの移行。 [11] |
| World Bank / Government of Ukraine / EU / UN, RDNA5 | 10年間で、復旧・復興に必要な額はほぼ5880億ドル。 [16] |
| UK Ministry of Defence, Career Transition Partnership Statistics 2024/25 | 6か月後のemployment outcomes。medical dischargeについては別途の数値も含む。 [18] |
| GOV.UK, Career Transition Partnership guidance | transition supportの早期開始と、医療上の障壁を抱える人々への特別な支援。 [17] |
| U.S. Department of Veterans Affairs, VR&E | employment、retraining、self-employment、independent livingそれぞれの個別の道筋。 [19] |
| U.S. Government Accountability Office | TAP、SkillBridge、warm handovers、outcome measurementの弱点に関する独立した評価。 [49] |
| Veterans Affairs Canada | National Veterans Employment Strategy、skills translation、employer readiness、およびCareer Transition Servicesの成果。 [50] |
| Israel Ministry of Defense | 多職種連携によるリハビリテーションのモデルと、負傷者数が急増した際の規模拡大の問題。 [51] |
| クロアチア政府およびOECD | employment／self-employment／vocational rehabilitationの各手段と、大きなdisability employment gapおよび多額のdisability-pension expendituresという長期的なリスク。 [52] |
| Australian Department of Veterans' Affairs | Recognition of Prior Learningと、軍務経験の学術単位および民間資格への転換。 [27] |
| ユーザーから提供された作業文書 | 元になった論点と構成を、一次資料および公的資料でさらに検証したもの。fileciteturn0file0 |
[2] https://www.facebook.com/reel/920972490557834
[3] [10] [39] Decent Work Country Programme Ukraine 2026-2029 | International Labour Organization
https://www.ilo.org/resource/report/decent-work-country-programme-ukraine-2026-2029
[4] 国家雇用サービス（State Employment Service）
https://dcz.gov.ua/stat/stattrend
[6] [12] Yulia Svyrydenko: Veterans policy should cover not only veterans but also their families | Cabinet of Ministers of Ukraine
[7] Attacks on Ukraine’s health care increased by 20% in 2025
[8] Survey on the Legal Needs of Veterans and Their Family Members | United Nations Development Programme
https://www.undp.org/ukraine/publications/survey-legal-needs-veterans-and-their-family-members
[9] [29] Unemployment rate among veterans is growing: research shows
https://veteranfund.com.ua/en/2024/02/13/unemployment-rate-among-veterans-is-growing-research-shows/
[11] Social Protection for Inclusion, Resilience, Innovation and Transformation (SPIRIT) Program for Ukraine
https://www.worldbank.org/en/brief/2025/12/16/spirit
[13] Helping Service Members Transition Back to Civilian Life | U.S. GAO
https://www.gao.gov/helping-servicemembers-transition-back-to-civilian-life
[14] Adequate and accessible social support for vulnerable groups in Croatia: OECD Reviews of Labour Market and Social Policies: Croatia 2025 | OECD
[15] [19] VR&E Support-And-Services Tracks | Veterans Affairs
https://www.benefits.va.gov/vocrehab/employment_tracks.asp
[16] [34] ウクライナの復旧・復興ニーズに関する最新の評価が公表された
[17] [36] Career Transition Partnership - GOV.UK
https://www.gov.uk/guidance/career-transition-partnership
[18] Career Transition Partnership Statistic: 1 April 2024 to 31 March 2025
[20] [49] Servicemembers Transitioning to Civilian Life: DOD Could Enhance the Transition Assistance Program by Better Leveraging Performance Information | U.S. GAO
https://www.gao.gov/products/gao-23-106793
[21] [50] National Veterans Employment Strategy | Veterans Affairs Canada
[22] National Veterans Employment Strategy | Veterans Affairs Canada
[23] [51] Rehabilitation Department | Homepage
https://www.mod.gov.il/en/departments/rehabilitation-department
[24] Israel Launches National Committee to Address Crisis in Care for Wounded Security Personnel | Homepage
[25] Self-employment aid - gov.hr
https://www.gov.hr/en/self-employment-aid/918
[26] The labour market and social situation in Croatia: OECD Reviews of Labour Market and Social Policies: Croatia 2025 | OECD
[27] Third round of grants to support veterans into tertiary study | Department of Veterans' Affairs
[28] For Employers - Veteran Readiness and Employment - Veteran Readiness and Employment (VR&E)
https://www.benefits.va.gov/vocrehab/employers.asp
[30] ベルディチウ国家税務署 (Berdychiv State Tax Inspectorate):最低賃金を下回らない賃金計算の必要性と国家税務庁 (State Tax Service) の電子サービスについて
https://zt.tax.gov.ua/media-ark/local-news/987337.html
[31] [48] Veteran PRO:戦争退役軍人とその家族のためのすべての行政サービスを一つのポータルに | ウクライナ閣僚会議
[32] [45] Transition to Civilian Life: Better Collection and Analysis of Military Service Data Needed to Improve Oversight of the SkillBridge Program | U.S. GAO
https://www.gao.gov/products/gao-24-107352
[33] New World Bank Project will Help Transform Ukraine's Social Protection System
[35] 2025年、雇用サービス (Employment Service) を利用した障害のある人の数が増加した | ドネツク州雇用センター (Donetsk Regional Employment Center)
[37] 教育と職業再訓練は退役軍人の復帰への道である – 退役軍人研究所
https://veterano.knuba.edu.ua/osvita-ta-perekvalifikatsiia-tse-shliakh-povernennia-dlia-veteraniv/
[38] [40] [41] 管理業務におけるAI:カテゴリー「A」の公務員向け研修が実施された | ウクライナ国家公務員庁 (National Agency of Ukraine on Civil Service Issues)
[43] 退役軍人省
[44] ILO and EU launch a project to strengthen Ukraine’s labour market governance | International Labour Organization
[46] Yuliia Svyrydenko:ウクライナは戦時下で一貫した退役軍人政策を築く最初の国である | ウクライナ閣僚会議
[52] Finding employment - gov.hr