מדיניות הוותיקים כמדיניות העתיד: מדוע אוקראינה זקוקה למערכת של חזרה לחיים פעילים ולא לסדרת פתרונות מפוצלים
מסמך ניתוח נכון ל-7 באוקטובר 2026. כ-2 מיליון אוקראינים כבר בעלי מעמד של ותיק, ויחד עם משפחותיהם מדובר ב-5–6 מיליון בני אדם. השאלה המרכזית היא אם התוכניות הקיימות יהפכו למערכת אחת עד לרגע החזרה ההמונית של אנשים מהמלחמה.
הטעות הגדולה ביותר שאוקראינה עלולה לעשות אחרי המלחמה היא לראות בוותיקים, בפצועים, באנשים עם מוגבלות כתוצאה מהמלחמה ובמשפחותיהם בראש ובראשונה קטגוריות של מקבלי סיוע, ולא חלק עצום מההון האנושי של המדינה.
נכון ל-2026, לומר שבאוקראינה אין בכלל פתרונות מערכתיים, כבר אינו נכון. יש אסטרטגיית מדיניות הוותיקים עד 2030, "החלון האחד" הדיגיטלי Veteran PRO, רשת של אנשי מקצוע לליווי, תוכניות להסתגלות מקצועית, מענקים, פיצויים למעסיקים, תוכניות שיקום וארכיטקטורה חדשה של ההגנה הסוציאלית. ב-2026 הוקצו בתקציב המדינה למדיניות הוותיקים 18.9 מיליארד UAH; ברחבי המדינה עובדים יותר מ-2,600 אנשי מקצוע לליווי ותיקים.
הסכנה האמיתית היא אחרת: האם הרכיבים הללו יהפכו למערכת אחת בקנה מידה מספיק עד לרגע החזרה ההמונית של אנשים מהמלחמה.
כיום כ- 2 מיליון אוקראינים כבר בעלי מעמד של ותיק מלחמה. הממשלה מעריכה שלאחר תום המלחמה מספר הוותיקים יחד עם בני משפחותיהם עשוי להגיע לכ- 5–6 מיליון בני אדם. משמעות הדבר היא שמדיניות הוותיקים תחול על חלק ניכר מהחברה האוקראינית.
במקביל אוקראינה חווה משבר הרבה יותר רחב של ההון האנושי: מיליוני בני אדם נותרים עקורים בתוך המדינה או מחוצה לה, המלחמה יוצרת צרכים חדשים בשיקום גופני ונפשי, והכלכלה כבר נתקלת במחסור בעובדים ובפער בין כישוריהם של אנשים לבין הביקוש של מעסיקים. ארגון העבודה הבין-לאומי (International Labour Organization) בתוכנית שלו לאוקראינה לשנים 2026–2029 מונה במפורש בין הבעיות המרכזיות את הירידה הדמוגרפית, מחסור בכוח אדם, skills mismatch וחסמים נוספים בפני ותיקים, עקורים פנימיים ואנשים עם מוגבלות. [3]
דווקא כאן נוצר הפרדוקס של ההתאוששות העתידית: באוקראינה עלולים להיות חסרים בו-זמנית מאות אלפי עובדים, ובמקביל חלק מהוותיקים ומהאנשים עם מוגבלות עלולים להישאר בלי עבודה. זו אינה סתירה. זה סימן למערכת שפועלת רע, שבה משרה פנויה, כישוריו של האדם, מצבו הבריאותי, נגישות התחבורה, ההשכלה וצורכי המעסיק קיימים כל אחד לחוד. הנתונים השוטפים של שירות התעסוקה הממלכתי (State Employment Service) כבר מראים אי-אחידות מבנית גדולה של שוק העבודה לפי מקצועות ואזורים. [4]
לכן יחידת המדידה העיקרית של מדיניות הוותיקים — אינה תשלום, תעודה, קורס או ייעוץ. זו התוצאה אחרי 6, 12 ו-24 חודשים.
האם האדם מתאושש? האם קיבל סביבה נגישה? האם כישוריו הצבאיים הוכרו? האם רכש את ההכשרה החדשה הדרושה? האם יש לו עבודה או עסק? האם החזיק מעמד בעבודה? האם למשפחה יש הכנסה יציבה? ואם האדם אינו יכול או לא צריך לעבוד — האם מובטחים לו חיים עצמאיים וכבודים?
הנוסחה המסכמת של הפתרון המערכתי צריכה להיראות כך:
חזרה מהמלחמה / השלכות המלחמה → בריאות ושיקום → הערכה תפקודית → הכרה בניסיון קודם → מסלול מקצועי → למידה → התנסות מעשית → מקום עבודה נגיש או עסק → הכנסה → ליווי של האדם ושל המשפחה.
וזו כבר אינה "מדיניות סוציאלית לוותיקים" צרה. זו בו-זמנית מדיניות של הון אנושי, תעסוקה, נגישות, חינוך, טרנספורמציה דיגיטלית, פיתוח אזורי ושיקום אוקראינה. גישה כזו עולה בקנה אחד הן עם האסטרטגיה האוקראינית עד 2030 והן עם התוכניות החדשות של הבנק העולמי (World Bank), שמקדמות את ההגנה הסוציאלית של אוקראינה מתשלומים מפוצלים אל case management משולב ואל קשר בין סיוע לתעסוקה ולשירותים סוציאליים. [5]
הערכת הבעיה והאיומים
אחרי מלחמות גדולות מדינות ניצבות מול השאלה מה יהיה על דור שלם אחרי המלחמה.
כאן מדובר לא רק בוותיק כאדם בודד. לצדו או לצדה יש משפחה. פציעה של בן משפחה אחד יכולה לשנות בו-זמנית את הכנסת משק הבית, את הצורך בטיפול, את יכולתו של בן משפחה אחר לעבוד, את מקום המגורים, את הצורך בשיקום, את חינוך הילדים ואת הדיור. דווקא לכן אסטרטגיית הממשלה כבר רואה במשפחה חלק ממדיניות הוותיקים ולא קטגוריה משנית. [6]
לכך מצטרף מעגל רחב יותר של אנשים שנפגעו מהמלחמה: אזרחים עם פציעות ומוגבלות, עקורים פנימיים, אנשים החוזרים מחו"ל, בני משפחות של הרוגים ושל נעדרים, ששוחררו מהשבי, מטפלים. הקטגוריות הללו חופפות חלקית, ולכן אי אפשר לסכם אותן מכנית למספר אחד. זו מגבלה סטטיסטית חשובה של כל תחזית.
היקף אינו רק שאלה של כמות
נכון ל-2025 יותר מ-1.3 מיליון בני אדם כבר החזיקו במעמד של ותיק, והערכת הממשלה העתידית של 5–6 מיליון מתייחסת לוותיקים יחד עם בני משפחותיהם. [2]
אבל חשוב עוד יותר אופי הצרכים.
ארגון הבריאות העולמי ציין בפברואר 2026 שהגידול במספר הפציעות הקשורות למלחמה מגדיל את הצורך בשיקום; יחד עם זאת רק כ-4% מבתי החולים סיפקו שיקום מאושפז, וטכנולוגיות מסייעות, כגון תותבות והתקני תיקון, היו זמינות רק בכ-3% מהמוסדות. נתונים אלה אינם ספירה של ותיקים עם מוגבלות, אך הם מראים את מגבלות התשתית שדרכה צריכים לעבור אנשים לאחר פציעות קשות. [7]
בעיה נפרדת היא השתלבות מחדש מנהלית. מחקר של UNDP משנת 2024 בקרב ותיקים ובני משפחותיהם חשף בעיות בעת השחרור מהשירות ובתשלומים, בקבלת המעמד, בביטחון הסוציאלי ובגישה למידע משפטי. מבין הוותיקים שנסקרו 56% דיווחו על בעיות הקשורות לשחרור או לאי-תשלום שכר, 49% — על בעיות בקבלת מעמד רשמי, 39% — על בעיות בביטחון הסוציאלי. זו אינה "שכיחות" ארצית של כל בעיה, אלא תוצאות של מחקר מסוים, אך הן מראות היטב את הרב-שכבתיות של המעבר לחיים האזרחיים. [8]
ולבסוף — עבודה.
בסקר של הקרן האוקראינית לוותיקים (Ukrainian Veterans Fund) בינואר 2024 30.95% מהוותיקים שנסקרו ציינו שהם מובטלים. אין להחיל את המספר הזה על כל הוותיקים באוקראינה, וקל וחומר לא להכפיל אותו ב-5–6 מיליון הוותיקים ובני המשפחות העתידיים. זהו אינדיקטור לסיכון ולא תחזית לאומית. [9]
במקביל הכלכלה האוקראינית זקוקה לאנשים. ארגון העבודה הבין-לאומי מתעד מחסור בכוח אדם ו-skills mismatch, ואילו שירות התעסוקה הממלכתי (State Employment Service) היה ב-2026 בו-זמנית עם עשרות אלפי מובטלים רשומים וביקוש ניכר של מעסיקים — ביחס לא אחיד בעליל בין משרות למועמדים, בהתאם לאזור ולמקצוע. בינואר–אוגוסט 2026 פנו לשירותי השירות, בין היתר, כ-13 אלף משתתפי לחימה (UBD) ו-29 אלף אנשים עם מוגבלות. [4]
כלומר, הבעיה המרכזית אינה בהכרח היעדר משרות. לעיתים קרובות זהו המרחק בין אדם מסוים למשרה מסוימת.
| סיכון מערכתי | איך הוא נוצר | במה זה מסכן את אוקראינה |
|---|---|---|
| אבטלה ממושכת | הניסיון הצבאי לא תורגם לשפת המקצועות האזרחיים; ההכשרה התיישנה או שהעבודה אינה נגישה פיזית | אובדן הכנסה, שחיקת כישורים, ירידה בפעילות הכלכלית. |
| אי-פעילות כלכלית לאחר פציעה | אדם נבחן לפי האבחנה ולא לפי יכולותיו התפקודיות; חסרה התאמה של מקום העבודה | אוקראינה מאבדת עובדים דווקא בזמן שארגון העבודה הבין-לאומי מתעד מחסור בכוח אדם. [10] |
| "ריצה בין מערכות" | הרפואה, ההגנה הסוציאלית, החינוך, התעסוקה, הקהילה והמעסיק פועלים במקביל | האדם הופך למנהל של ההשתלבות מחדש של עצמו. דווקא את בעיית הפיצול התוכניות החדשות של הבנק העולמי (World Bank) מנסות לפתור באמצעות integrated case management. [11] |
| לחץ על המשפחה | אובדן הכנסה, טיפול, מעבר דירה וצורך בטיפול או בשיקום משנים את חיי משק הבית כולו | מעבר מקצועי כושל אחד עלול להפחית את הפעילות הכלכלית של כמה בני משפחה. המדיניות האוקראינית כבר מרחיבה רשמית את הגישה גם למשפחות הוותיקים. [12] |
| מחסור ביכולת שיקום | ביקוש גבוה לאחר פציעות קרב מול רשת שירותים מוגבלת | ההשתלבות המקצועית נדחית או מתרחשת ללא החלמה מספקת. [7] |
| תעודות בלי עבודה | ההשכלה ממומנת כמוצר סופי ולא כשלב בדרך להשמה בעבודה | מספר "המוכשרים" גדל, אך רמת התעסוקה היציבה עשויה שלא להשתנות. ביקורות בין-לאומיות מראות מדוע צריך למדוד את employment outcomes בנפרד. [13] |
| מלכודת פיסקלית | המערכת טובה יותר בהענקת מעמד ותשלום העברה מאשר בהחזרה לפעילות כלכלית של מי שיכולים ורוצים לעבוד | המחויבויות ארוכות הטווח של המדינה גדלות, בעוד בסיס המס והיצע העבודה נותרים קטנים יותר. |
יחד עם זאת יש למתוח בבירור גבול אתי: תעסוקה אינה יכולה להיות תנאי לכבוד או תחליף להגנה סוציאלית.
אדם עם פציעה קשה אינו צריך להוכיח את "התועלת" שלו בעבודה. עבור מישהו התוצאה תהיה משרה מלאה, עבור אחר — תעסוקה מרחוק או חלקית, עבור אחר — יזמות או לימודים, ועבור אחרים — שיקום ממושך וחיים עצמאיים ככל האפשר ללא דרישה להשמה בעבודה. ה-VR&E האמריקאי, למשל, כולל לצד מסלולי ההשמה בעבודה גם Independent Living track נפרד לוותיקים שאינם יכולים לחזור מיד לעבודה. [15]
כלומר, מטרת המערכת היא לא לכפות על כולם לעבוד, אלא לא לאבד את מי שיכולים ורוצים לחזור לחיים הכלכליים.
ויש עוד סיבה יסודית למהר. ההערכה המהירה של הנזק והצרכים (Rapid Damage and Needs Assessment, RDNA5) מעריכה את צורכי השיקום וההתאוששות של אוקראינה בכמעט 588 מיליארד דולר במהלך העשור הקרוב. תשתיות אפשר לממן. ציוד אפשר לרכוש. אבל הון אנושי אי אפשר לייבא באותה מהירות. [16]
ניסיון בינלאומי
אי אפשר פשוט להעתיק לאוקראינה אף מודל זר. שוק העבודה האמריקאי, הצבא המקצועי הבריטי, מערך המילואים הישראלי והניסיון שלאחר המלחמה בקרואטיה שונים מדי.
אולם כמעט בכל מקום שבו שילובם מחדש של ותיקים מצליח יותר, חוזרים אותם אבני בניין:
המעבר מתחיל לפני השחרור; לאדם יש case manager או מסלול מותאם אישית; כשירויות צבאיות מתורגמות לשפה אזרחית; המעסיק הוא חלק מהתוכנית; לאחר הצבתו בעבודה האדם אינו נשאר לבד; התוצאה נמדדת לא לפי הקורס, אלא לפי החיים שאחרי הקורס.
| מדינה | מה עובד | מה חשף חולשה | הלקח לאוקראינה |
|---|---|---|---|
| הממלכה המאוחדת (United Kingdom) | Career Transition Partnership מתחילה לתמוך בחיילים רבים כבר שנתיים לפני השחרור וממשיכה בכך גם לאחר השירות; לאנשים עם חסמים רפואיים חמורים קיימת תוכנית CTP Assist. [17] | ב-2024/25, בקרב משתמשי CTP שדיווחו על מצבם לאחר 6 חודשים, 86% היו מועסקים, אך בקרב מי ששוחררו מסיבות רפואיות — רק 73%; 13% מהאחרונים היו מובטלים ו-16% לא פעילים כלכלית. הדבר אינו מוכיח השפעה סיבתית של CTP, אך מראה מעבר קשה בהרבה לאחר פציעה. [18] | להתחיל את המסלול האזרחי מראש, ולא שנה אחרי הפירוק מהמדים; שחרור רפואי דורש מסלול נפרד ואינטנסיבי יותר. |
| ארצות הברית | ל-VR&E יש מסלולים שונים: חזרה למעסיק הקודם, יציאה מהירה לעבודה, הסבה מקצועית, יזמות וחיים עצמאיים; המעסיק יכול לקבל פיצוי על ההתאמה, הציוד וחלק מעלויות ההכשרה או השכר. [19] | ה-GAO מצא שכמעט רבע מאנשי הצבא שנזקקו לתמיכה מרבית במהלך המעבר לא עברו את המודול החובה בן יומיים, וכ-70% לא החלו את TAP שנה לפני השחרור. בתוכניות טכנולוגיות ובתוכניות SkillBridge מסוימות היו פערים באיסוף נתוני outcome. [20] | גם מערכת גדולה אינה פועלת מעצמה. נדרשים כיסוי, התחלה מוקדמת ובקרה על התוצאות, ולא רק קיומן של תוכניות. |
| קנדה | National Veterans Employment Strategy פועלת באופן שיטתי על "תרגום" של skills צבאיים, על הסמכה אזרחית, על Veteran Ready employers ועל חונכות. ב-2024/25 יותר מ-2,100 ותיקים השתמשו ב-Career Transition Services; כמעט 78% מצאו עבודה, כ-18% חזרו ללימודים ו-88% השיגו לפחות תוצאה חיובית מוגדרת אחת. [21] | האסטרטגיה הקנדית עצמה מכירה בבעיה: מעסיקים לרוב אינם מבינים מקצועות צבאיים, וותיקים אינם יודעים כיצד לתאר את ניסיונם בשפה של השוק האזרחי. [22] | אוקראינה זקוקה למתרגם skills לאומי מצבאי לאזרחי (military-to-civilian skills translator) ולמנגנון להכרה רשמית בכשירויות. |
| ישראל | ה-Rehabilitation Department פועל באופן רב-תחומי: שירותים רפואיים, חברתיים, של employment ושל welfare מתלכדים סביב האדם, ולכל ותיק מוצמד portfolio manager. [23] | העלייה החדה במספר הפצועים אחרי 2023 אילצה את הממשלה להקים ב-2025 ועדה לאומית נפרדת שתפחית בירוקרטיה, תחזק את השיקום הפיזי והנפשי, תתמוך במשפחות ותשפר את service delivery. [24] | גם מערכת בוגרת עלולה להיות מוצפת בזרם המוני. את היכולת יש לבנות לפני שיא הביקוש. |
| קרואטיה | לאחר המלחמה יצרה המדינה זכויות לשיקום תעסוקתי, תמריצים לגיוס עובדים, עבודה עצמאית, יזמות וקואופרטיבים של ותיקים. [25] | ה-OECD ציין ב-2025 אחד מפערי disability employment gaps הגדולים באירופה. ההוצאה על disability pensions עמדה על כ-1.4% מהתמ"ג; תפקיד משמעותי במערכת ממלאים תנאים מיוחדים לוותיקי מלחמת 1991–1995. הדבר אינו מוכיח שתשלומי הוותיקים "גרמו" לתעסוקה נמוכה, אך זו אזהרה רצינית לגבי מערכת שבה רכיב הפיצוי גובר זמן רב על activation ו-occupational rehabilitation. [26] | תמיכה בהכנסה נחוצה, אך אין להפוך אותה לתשובה היחידה של המדינה עבור אנשים המסוגלים ורוצים לעבוד. |
כלי בינלאומי נוסף שימושי במיוחד לאוקראינה הוא הכלי האוסטרלי Recognition of Prior Learning. אוסטרליה מממנת אוניברסיטאות כדי שיתרגמו ניסיון צבאי לנקודות אקדמיות, ל-direct-entry pathways ולהסמכות אזרחיות. לתוכנית זו הוקצו לשלוש שנים 1.65 מיליון דולר. הרעיון פשוט: מש"ק לוגיסטיקה צבאי אינו צריך להוכיח שוב לאחר הפירוק מהמדים שהוא מבין בלוגיסטיקה; מפקד — שהוא יודע לנהל אנשים; מומחה טכני — שהוא מבין מערכות וציוד. [27]
הדבר חשוב במיוחד לאוקראינה, כי הסבה מקצועית אינה צריכה לפרוש מחיקה של הביוגרפיה.
ותיק אינו צריך "להתחיל את החיים מאפס", אלא לקבל סיוע בתרגום הניסיון שצבר לשפה החדשה של הכלכלה.
לקח בינלאומי נוסף חשוב עוד יותר: אי אפשר לעבוד רק עם הוותיק ולא לעבוד עם המעסיק.
ה-VR&E האמריקאי מממן assistive technology ו-workplace modification, ויכול לסבסד הכשרה במקום העבודה וחלק מהשכר לקטגוריות מסוימות. קנדה מלמדת את השוק להיות Veteran Ready. המודל הבריטי מחבר את ה-transition service ישירות למשרות פנויות. [28]
לכן הנוסחה "נתנו לאדם קורס — ומכאן שיחפש עבודה בעצמו" אינה שלמה מעיקרה.
תרחישים לאוקראינה
כל תחזית מדויקת לאבטלת ותיקים לאחר סיום המלחמה תהיה כיום דיוק מדומה.
איננו יודעים את המספר הסופי של המשוחררים, את הרכב הגילאים וההשכלה שלהם, את מצבם הבריאותי, את קצב השחרור, את הפריסה הגיאוגרפית של החזרה, את מצב הכלכלה ואת מספר המשרות באותו זמן.
מסוכן במיוחד לעשות טעות חשבונית: לקחת את 30.95% האבטלה מסקר ה-Ukrainian Veterans Fund (UVF) ולהכפיל במיליונים 5–6 שמזכירה הממשלה. הדבר אינו תקין סטטיסטית, כי 5–6 מיליון כוללים בני משפחה, ואילו 30.95% הוא תוצאה של סקר מסוים בקרב ותיקים שכבר לא שירתו. [29]
עם זאת, אפשר לבנות מודל תרחישים המראה סדרי גודל.
ניקח קוהורטה היפותטית של 100,000 ותיקים משוחררים.
כנקודת פתיחה למידול — ולא כתחזית — נשתמש ב-30.95% שנרשמו בסקר ה-Ukrainian Veterans Fund (UVF) ב-2024. [9]
| תרחיש | שיעור אבטלה היפותטי | מובטלים לכל 100,000 | מועסקים נוספים בהשוואה לתרחיש האינרציאלי | קרן שכר ברוטו נוספת לשנה* | זרימת מיסים ותשלומי חובה משוערת** |
|---|---|---|---|---|---|
| אינרציאלי | 30,95% | 30 950 | — | — | — |
| פתרונות חלקיים | 25,95% | 25 950 | +5 000 | ≈ 1,2 מיליארד UAH | ≈ 0,38–0,54 מיליארד UAH |
| מערכתי | 15,95% | 15 950 | +15 000 | ≈ 3,6 מיליארד UAH | ≈ 1,13–1,62 מיליארד UAH |
* להמחשה הונח שכר ברוטו של 20,000 UAH בחודש. זו הנחת מודל ולא תחזית לשכר הממוצע של ותיקים.
** החישוב המפושט משתמש במס הכנסה 18%, במס צבאי 5% ובתשלום החברתי המאוחד (ESV) התקפים ב-2026: השיעור הכללי 22% או השיעור המועדף 8.41% לעובדים עם מוגבלות בתנאים המתאימים. זו אינה "השפעה תקציבית נקייה": ה-ESV הוא תשלום של המעסיק, חלק מהקצבאות החברתיות עשוי להישמר ללא קשר להעסקה, ועלות התוכנית עצמה אינה נלקחת כאן בחשבון. [30]
הטבלה אינה מנבאת את העתיד. היא מראה את מחיר ההפרש בין התרחישים.
חמש עשרה נקודות אחוז של הפרש בתעסוקה הן 15,000 אנשים על כל 100,000 בקוהורטה המתאימה.
אלה 15,000 הכנסות.
15,000 תפקידים מקצועיים.
15,000 אנשים שהכשירויות שלהם פועלות למען הכלכלה.
וכן — בפוטנציאל — עשרות אלפי בני משפחה, שבעבורם היציבות הכלכלית של משק הבית גבוהה יותר.
בקוהורטה של מיליון אדם ההיקף החשבוני של ההפרש יעמוד כבר על 150,000 מועסקים נוספים, אך זו רק הגדלה מכנית של המודל, ולא תחזית למספר הוותיקים המובטלים בעתיד.
התרחיש האינרציאלי
למדינה יש עשרות כלים נפרדים, אך החיבור ביניהם אינו מספק. הוותיק מקבל שיקום במקום אחד, מידע על לימודים במקום אחר, שובר (voucher) בשלישי, משרות פנויות ברביעי, ואת סוגיית התאמת מקום העבודה עליו לפתור כבר מול המעסיק.
במודל כזה האדם הפצוע ביותר או המותש ביותר חייב להיות בעל כשירות הניהול הגבוהה ביותר, כדי להרכיב בכוחות עצמו את שילובו מחדש.
דווקא מההיגיון הזה אוקראינה מנסה כיום להתרחק באמצעות Veteran PRO, מומחי ליווי ו-integrated case-management חדש במדיניות החברתית. אך ההצלחה תלויה בשאלה אם האלמנטים הללו יהפכו לתהליך אחד, ולא רק לסדרה של נקודות כניסה. [31]
תרחיש הפתרונות החלקיים
מספר הקורסים, המענקים, השוברים והתוכניות גדל, אך ה-KPI נשארים תהליכיים:
"כמה אנשים נרשמו";
"כמה סיימו הכשרה";
"כמה קיבלו תעודה".
זה טוב יותר מחוסר מעש, אך אינו מבטיח שינוי במסלול הכלכלי.
הניסיון האמריקאי בתוכניות טכנולוגיות הוא כאן אזהרה מועילה: ה-GAO ביקר שוב ושוב תוכניות מעבר דווקא על כך שהנתונים על ההשתתפות נאספו טוב יותר מהנתונים על תעסוקה בפועל ושימור בעבודה. [32]
התרחיש המערכתי
המדינה מודדת לא את מספר השירותים, אלא את מעברו של האדם.
ותיק או אדם שנפגע מהמלחמה מקבל רכז אישי, הערכה תפקודית ומקצועית, הכרה בניסיון קודם, מסלול מוגדר, הכשרה קצרה המותאמת לביקוש האמיתי, התנסות אצל מעסיק, התאמת מקום העבודה וליווי לאחר הקליטה.
את הכיוון הזה כבר אפשר לראות ב-SPIRIT של הבנק העולמי (World Bank): המערכת החדשה אמורה לקשר בין סיוע סוציאלי, employment support, disability services ו-case management, במקום קיומם של "מסדרונות" מוסדיים נפרדים. במאי 2026 אישר הבנק העולמי עבור SPIRIT פרויקט בהיקף 880 מיליון דולר, שאמור להקיף יותר ממיליון אנשים; זו רפורמה חברתית רחבה, ולא תוכנית ותיקים בלבד. [33]
במחקר זה ההשפעה על התמ"ג אינה מתורגמת במכוון לערך כספי. כדי לקבל נתון נכון נדרשים נתונים על ענף התעסוקה, הפריון, שעות העבודה, עצימות ההון, השכר והערך המוסף של כל קבוצה. לנקוב באחוז תמ"ג אחד בלי נתונים כאלה פירושו ליצור נתון יפה אך לא מהימן.
לעומת זאת הכיוון האסטרטגי ברור: כאשר צורכי ההתאוששות מוערכים בכמעט 588 מיליארד דולר, ובמקביל ה-ILO מדבר על מחסור בעובדים, להחזרת אנשים לחיים פרודוקטיביים יש השפעה כלכלית הרבה מעבר למערכת ההגנה הסוציאלית. [34]
הפתרון: הסבה מקצועית, מקצועות חדשים ובינה מלאכותית
את העיקרון החשוב ביותר של המערכת העתידית אפשר לנסח במשפט אחד:
לא את האדם צריך «להתאים» למקצוע — המסלול המקצועי וסביבת העבודה חייבים להיות מותאמים ליכולות האמיתיות של האדם.
פירוש הדבר ויתור על ההיגיון של "אילו מקצועות מותרים לאדם עם מוגבלות כזו?".
שני אנשים בעלי אותו מעמד פורמלי של מוגבלות יכולים להיות שונים לגמרי במצבם התפקודי, בהשכלה, בניסיון הצבאי, בעומס הקוגניטיבי, בניידות, בתחומי העניין ובהתאמות הנדרשות.
השאלה הנכונה שונה:
מה האדם יכול ורוצה לעשות, באילו תנאים, עם אילו טכנולוגיות ובאיזו תמיכה?
באוקראינה כבר קיים מנגנון לפיצוי מעסיקים על עלויות התאמת מקומות עבודה לאנשים עם מוגבלות; בשנים 2025–2026 השימוש בו גדל. פירוש הדבר שהמערכת העתידית אינה מתחילה מדף חלק — יש לקשר את המנגנון הקיים למסלול המקצועי של האדם. [35]
מסלול אישי אחיד
הארכיטקטורה הזאת משלבת את ההיגיון של המעבר המוקדם הבריטי, של vocational rehabilitation אישי אמריקאי, של skills translation קנדי ושל recognition of prior learning אוסטרלי. [36]
| רכיב בתוכנית האוקראינית | מה צריך לקרות | איזו תוצאה יש למדוד |
|---|---|---|
| נקודת כניסה אחת | Veteran PRO / הקהילה / מוסד רפואי / יחידה צבאית מעבירים את האדם לרכז אישי | הזמן מהפנייה ועד מינוי case manager |
| הערכה מקיפה | בריאות, יכולות תפקודיות, השכלה קודמת, skills צבאיים, מיומנויות דיגיטליות, תחומי עניין, נסיבות משפחתיות | שיעור האנשים עם תוכנית אישית |
| Recognition of Prior Learning | כשירויות צבאיות מומרות ל-skills אזרחיים מובנים, לנקודות זכות או להסמכות | שיעור הכשירויות שהוכרו ללא לימוד חוזר |
| מסלול קריירה | חזרה לעבודה הקודמת, מקצוע חדש, עסק, תעסוקה חלקית/נתמכת או independent-living path | שיעור האנשים שיש להם יעד ריאליסטי מוסכם |
| למידה | Microcredentials ותוכניות קצרות שנוצרו יחד עם המעסיק | לא מספר התעודות, אלא employment conversion |
| התנסות | התמחות בתשלום או project-based assignment אמיתי | שיעור המשתתפים שצברו ניסיון מעשי מאומת |
| נגישות | Assistive technologies, תוכנה, תחבורה, נגישות ללא חסמים, מתכונת עבודה גמישה/מרחוק | שיעור ההתאמות הנדרשות שיושמו בפועל |
| עבודה או עסק | Job matching, שותפות עם מעסיקים, מענק, הזדמנויות רכש | הכנסה ותעסוקה |
| ליווי לאחר הקליטה בעבודה | קשר עם הוותיק ועם המעסיק לאחר תחילת העבודה | Retention לאחר 6 ו-12 חודשים |
| עבודה עם המשפחה | בעת הצורך — תמיכה תעסוקתית, פסיכולוגית וחברתית בבני המשפחה ובמטפלים | יציבות משק הבית, ולא רק מדד של ותיק יחיד |
«השכלה ותהליך הלמידה עצמו — אינם עניין של תעודה בלבד. הם מרכיב חשוב בהסתגלות החברתית ובשיקום הנפשי של ותיקים».
ראש מכון הוותיקים (Veterans Institute) "Architecture of Resilience" של KNUBA, Artem Honcharenko.
כלומר, השכלה במדיניות כלפי ותיקים אינה רק העברת ידע. היא יכולה להפוך למרחב מעבר בין שתי זהויות: מאיש צבא למעמד מקצועי ואזרחי חדש.
אך דווקא משום כך קורס שמסתיים בתעודה ואין בצדו השני מעסיק הוא רק חצי גשר.
מקצועות צריכים להתאים את עצמם ליכולות התפקודיות
לאדם עם מוגבלות בניידות יכולים להיות נגישים תפקידים מרחוק או היברידיים ב-project management, data operations, GIS/BIM, digital administration, רכש, customer operations, אנליטיקה, אבטחת סייבר או AI operations — אם השכלתו, כישוריו ומצבו מתאימים למשימות.
עבור אדם הזקוק לקצב גמיש בשל כאב, עייפות או שיקום ממושך, הגורם המכריע עשוי להיות לא "מקצוע אחר", אלא עיצוב אחר של זמן העבודה.
עבור אנשים עם לקויות חושיות עשויים להיות מכריעים screen readers, captions, voice interfaces, תוכנה מותאמת ונגישות מידע.
פתרונות כאלה צריכים להיקבע באופן אישי יחד עם האדם עצמו, מומחי השיקום והמעסיק. מוגבלות אינה מקצוע ואסור שתהפוך לרשימה של עבודות מותרות מראש.
בינה מלאכותית יוצרת סוג חדש של הזדמנויות
בנושא הוותיקים בינה מלאכותית מעניינת לא משום ש"AI זה אופנתי".
היא מעניינת משום שהכלכלה הדיגיטלית יוצרת יותר ויותר עבודה שבה הכוח היצרני העיקרי של האדם אינו המאמץ הפיזי, אלא:
הבנת התהליך + עבודה עם מידע + משמעת + אחריות + בקרת איכות + קבלת החלטות.
בספטמבר 2026 קיימה הסוכנות הלאומית של אוקראינה לשירות המדינה (National Agency of Ukraine on Civil Service, NAUCS) עבור עובדי מדינה בקטגוריה "A" את התוכנית "שימוש בטכנולוגיות בינה מלאכותית בפעילות ניהולית" (Use of Artificial Intelligence Technologies in Managerial Activity). את ההכשרה העביר Mykhailo Vasianovych, מנכ"ל SmartGT, רכז בית הספר להתפתחות מקצועית (School of Professional Development) של KNUBA ושל AI Incubator של אשכול הוותיקים של אוקראינה. התוכנית כיסתה שילוב בינה מלאכותית בתהליכי עבודה, בניית פרומפטים וסוגיות אבטחה. [38]
זהו איתות מעשי חשוב: חלק מהעבודה סביב AI — הוא כבר לא תכנות מודלים, אלא ניהול תהליכים דיגיטליים.
לשם כך ניתן לגבש את פרופילי המקצוע הבאים:
| פרופיל עבודה | תפקיד |
|---|---|
| AI workflow operator | מפעיל תהליכי AI סטנדרטיים, מפקח על נתוני הקלט ועל התוצאה, ומעביר מקרים מורכבים למומחה אנושי |
| AI systems administrator / coordinator | מנהל הרשאות גישה, הנחיות, workflows, כללי שימוש, תיעוד וניטור בסיסי של המערכת |
| AI quality controller / reviewer | בודק את הדיוק, ההתאמה לדרישות, המקורות, המבנה והסיכונים של תשובות ה-AI |
| Knowledge-base curator | דואג לעדכניות המסמכים והידע הארגוני שבהם משתמשות מערכות ה-AI |
| AI-assisted analyst | משתמש ב-AI לניתוח ראשוני של מידע, מסמכים ותרחישים ולהכנת חומרים להחלטה של אדם |
| AI project / service coordinator | מארגן את הטמעת תהליכי ה-AI בחברה, בקהילה, באוניברסיטה או במוסד ממשלתי |
היתרון שלהם לצורך הסבה מקצועית של ותיקים הוא שבחלק מהתפקידים הללו אין צורך להפוך ל-machine-learning engineer. נדרשים אוריינות דיגיטלית, ידע מקצועי בתחום, יכולת לעבוד לפי נהלים, לפקח על התוצאה, לעבוד עם נתונים ולציית לכללי אבטחה.
יחד עם זאת, אסור שזה יהפוך להבטחה "נלמד את כל הוותיקים AI". AI הוא רק אחד מהמסלולים. הבחירה המקצועית צריכה להתבסס על הביקוש הממשי במשק וכישוריו של האדם, ולצדה צריכים להתקיים מסלולי קריירה בבנייה וב-BIM, באנרגיה, ב-GIS, בלוגיסטיקה, ב-cyber, בניהול פרויקטים, בתמיכה טכנית, ביזמות, בניהול הממשלתי והעירוני, בחינוך ובמגזרי התאוששות אחרים. ארגון העבודה הבין-לאומי (International Labour Organization) מדגיש בדיוק משום כך את החשיבות של חיזוי צרכים ב-skills ושל קישור ההכשרה המקצועית לביקוש בשוק העבודה. [39]
«ה-AI יכול כבר היום להניב תוצאות מעשיות — בעבודה עם מסמכים, באנליטיקה, בתכנון ובתקשורת. ותיקים יכולים להיות לא רק משתמשים אלא גם מנהלים ומתפעלים של מערכות AI: להגדיר תהליכים, לפקח על האיכות, על הנתונים ועל האבטחה».
Mykhailo Vasianovych, רכז חממת ה-AI של אשכול הוותיקים של אוקראינה.
מפת דרכים ליישום
אוקראינה אינה צריכה ליצור עוד ביורוקרטיה מקבילה לוותיקים. רוב המוסדות הנחוצים כבר קיימים.
למשרד הוותיקים יש Veteran PRO ורשת ליווי. לשירות התעסוקה הממלכתי (State Employment Service) יש משרות, שוברים ותוכניות למעסיקים. משרד המדיניות החברתית (Ministry of Social Policy) והבנק העולמי (World Bank) בונים integrated case-management. למערכת הבריאות יש מעגל שיקום. לאוניברסיטאות ולמוסדות המקצועיים יש תשתית חינוכית. הקהילות מכירות את הכלכלה המקומית. לעסקים יש את מקומות העבודה.
אין לבנות מבנים אנכיים חדשים אלא לחבר את הקיימים אופקית — סביב האדם הספציפי. [31]
הארכיטקטורה הטובה ביותר יכולה לכלול שלוש רמות.
הרמה האוניברסלית — שוק עבודה נגיש, שיקום, חינוך מקצועי, disability inclusion ושירותים חברתיים לכל מי שנפגע מהמלחמה.
רמת ה-transition לוותיקים — התחלה מוקדמת עוד לפני השחרור מהשירות, military skills mapping, case manager ייעודי, תמיכה במשפחה, סוגיות משפטיות ויזמות של ותיקים.
הרמה האינטנסיבית — לאנשים עם פציעות קשות, או עם צרכים נפשיים או חברתיים מורכבים: עומס נמוך יותר על כל case manager, ליווי ארוך יותר, supported employment או independent-living trajectory.
מי אחראי על מה
| בעל עניין | תפקיד מרכזי | מהו ה-KPI המשותף |
|---|---|---|
| קבינט השרים / משרד הוותיקים | הבעלים של המסלול הרציף מקצה לקצה; תקני case management; Veteran PRO; coordination | שיעור האנשים שקיבלו לא סל שירותים אלא transition pathway שהושלם |
| משרד הכלכלה / שירות התעסוקה הממלכתי (State Employment Service) | נתונים על ביקוש ומשרות פנויות, employer matching, שוברים, workplace adaptation | תעסוקה ו-retention לאחר 6/12 חודשים |
| משרד המדיניות החברתית (Ministry of Social Policy) | שירותים חברתיים, תמיכה במשפחה, disability support, caregivers | צמצום הזמן שבין הצורך לבין קבלת תמיכה מקיפה |
| משרד הבריאות / שירות הבריאות הלאומי של אוקראינה / מוסדות שיקום | הערכה רפואית ותפקודית, שיקום, assistive technology | תוצאה תפקודית ו-continuity of care |
| משרד החינוך והמדע, אוניברסיטאות, חינוך מקצועי | RPL, microcredentials, הסבה מקצועית, career centers | שיעור הבוגרים שעובדים במסלול החדש |
| קהילות | case management מקומי, תחבורה, נגישות, שירותים חברתיים, מעסיקים מקומיים | תוצאות ברמת הקהילה, ולא מספר האירועים שנערכו |
| מעסיקים | יצירת ביקוש, התמחויות, mentoring, התאמת מקומות עבודה | Retention, שכר, career progression |
| ארגוני ותיקים | Co-design, peer support, בקרת איכות ומשוב | אמון, satisfaction, grievance resolution |
| מכונים ומרכזי ותיקים באוניברסיטאות | המעבר "השכלה ← מקצוע ← מעסיק", ניסוי של כיוונים חדשים | Employment conversion לאחר ההכשרה |
| שותפים בין-לאומיים | סיוע טכני, data systems, פיילוטים, הערכת השפעה | יכולת הרחבה ובסיס ראיות של הפתרונות |
גם את המודל הזה אין צורך לממן ממקור אחד.
ב-2026 המדינה כבר הקצתה 18.9 מיליארד גריבנה למדיניות כלפי ותיקים, אף שהכספים הללו מכסים תחומים רבים ו אינם תקציב המיועד לתעסוקה בלבד. [43]
SPIRIT של הבנק העולמי (World Bank) בהיקף של 880 מיליון דולר ותומך ברפורמה רחבה בהגנה סוציאלית, disability support, employment links ו-case management; גם אותו אי אפשר להציג כ"880 מיליון דולר לוותיקים", אך הוא יוצר תשתית שעליה יכולה להישען השתלבות מחדש של ותיקים. [33]
האיחוד האירופי וארגון העבודה הבין-לאומי (ILO) השיקו בנפרד תוכנית תלת-שנתית בהיקף 3.8 מיליון אירו למודרניזציה של ממשל העבודה ולהכלת ותיקים, עקורים פנימיים, נשים, צעירים ואנשים עם מוגבלות. [44]
לכן ארכיטקטורת המימון יכולה לשלב תוכניות ממשלתיות, תקציבי קהילות, פיצוי למעסיקים, כספי חינוך מקצועי, סיוע טכני בין-לאומי ומימון משותף פרטי — אך רק לאחר הגדרה ברורה של מי משלם עבור איזו תוצאה.
ה-KPI צריכים לשנות את התנהגות המערכת
אם משלמים לאוניברסיטה לפי מספר המוכשרים — היא תמטב את מספר המוכשרים.
אם לשירות התעסוקה חשוב מספר הרשומים — הוא ימטב את ההרשמה.
אם נותן המענקים סופר את המענקים שניתנו — המערכת תמטב מענקים.
לכן ה-KPI המרכזי צריך לעבור מ- output אל outcome.
כדאי לכלול ב-dashboard הלאומי:
| רמה | KPI |
|---|---|
| הכניסה למערכת | הזמן הממוצע מהפנייה/השחרור ועד להערכה מקיפה |
| כשירויות | שיעור האנשים שהוכר להם prior learning במקום לימודים חוזרים מלאים |
| השכלה | שיעור המשתתפים שסיימו את ההכשרה ועברו לעבודה מעשית |
| התנסות | שיעור המשתתפים עם internship / real project בתשלום |
| תעסוקה | Employment rate 3/6 חודשים לאחר התוכנית |
| איכות התעסוקה | Retention לאחר 6 ו-12 חודשים |
| תוצאה כלכלית | השינוי החציוני בהכנסה מעבודה לעומת קו הבסיס |
| מוגבלות ונגישות | שיעור ההתאמות הנדרשות שיושמו בפועל ומנוצלות |
| יזמות | הישרדות העסק לאחר 12/24 חודשים, ולא רק מספר המענקים |
| משפחה | שינוי ביציבות הכלכלית והחברתית של משק הבית |
| אנשים שעבורם עבודה אינה מטרה | עצמאות תפקודית, גישה לשיקום ואיכות חיים |
| הוגנות | תוצאות בנפרד לפי מגדר, אזור, סוג המחסום ומוגבלות |
משמעות הדבר היא שינוי יסודי בלוגיקה של המדינה:
לא «סיפקנו לאדם 11 שירותים», אלא «לאחר 12 חודשים אנחנו יודעים מה עלה בגורלו».
זה בדיוק מה שחסר לא פעם אפילו למערכות ותיקים עשירות ומבוססות מזה זמן רב. ה-GAO האמריקאי מצא שוב ושוב תוכניות שבהן היו יותר נתונים על מעבר ההליך מאשר נתונים על התוצאה ארוכת הטווח. [45]
ודווקא כאן יש לאוקראינה הזדמנות לא לחזור על טעויות של אחרים, אלא לבנות מיד מערכת מהדור הבא.
לא מערכת של "מעמד ליווי" לכל החיים.
אלא מערכת של מעבר.
לא מערכת שבה הוותיק צריך להוכיח מה הוא כבר לא יכול לעשות.
אלא מערכת שקובעת מה הוא יכול לעשות מכאן והלאה.
לא מערכת שרואה באדם מוגבלות.
אלא מערכת שרואה יכולות תפקודיות, כשירויות, ניסיון והתאמות נדרשות.
לא מערכת שסופרת תעודות שהונפקו.
אלא מערכת שסופרת מסלולי קריירה מקצועיים יציבים.
ולא מערכת שמציבה את הוותיק בכלכלה נפרדת של "מקצועות לוותיקים".
אלא מערכת שהופכת את שוק העבודה האוקראיני הרגיל לנגיש לאנשים שעברו את המלחמה.
זו המסקנה העיקרית של המחקר.
הבעיה של אוקראינה אינה בכך שאחרי המלחמה יהיו הרבה ותיקים ואנשים עם מוגבלות. הבעיה עלולה להיות חוסר היכולת של המדינה, הכלכלה והחברה להחזיר את הפוטנציאל שלהם לחיים פעילים.
בהערכה הממשלתית של 5–6 מיליון ותיקים ובני משפחותיהם טמון לא רק היקף ההתחייבויות העתידיות. טמון שם גם היקף ההזדמנות. [46]
עם מדיניות נכונה, לא מדובר במיליוני אנשים שאוקראינה תצטרך "לכלכל".
מדובר באנשים שיכולים להיות יזמים, מהנדסים, מנהלים, מרצים, מומחי שיקום ובנייה מחדש, project managers, מומחי BIM ו-GIS, מנהלי מערכות דיגיטליות, רכזי AI, מומחים בקהילות, מנטורים ומעסיקים.
חלקם כבר למדו במהלך המלחמה לנהל צוותים, מערכות מורכבות, משאבים, סיכונים ואי-ודאות.
המשימה לאחר המלחמה היא לא לאבד את הניסיון הזה במעבר דרך דלת החיים האזרחיים.
אז מדיניות הוותיקים חדלה להיות רק מענה לתוצאות המלחמה.
היא הופכת לאחד המנגנונים להתאוששות המדינה.
פרטי ההתקשרות שלנו:
Instagram: @uaveteranscluster, @ veteranoknuca, @ future_ukr, @ namir.fund
Facebook: https://www.facebook.com/veteranoknuca/, https://www.facebook.com/uaveterancluster/
Linkedin: https://www.linkedin.com/company/veterano-ukraine/ https://www.linkedin.com/company/uaveterancluster/
אתר: veterano.info
מקורות והערות
| מקור | שימוש במחקר |
|---|---|
| קבינט השרים של אוקראינה, הערכת מספרם העתידי של ותיקים ובני משפחות — כ-5–6 מיליון | היקף המערכת האקולוגית הפוטנציאלית של מדיניות הוותיקים. [46] |
| משרד הוותיקים, אסטרטגיית מדיניות הוותיקים עד 2030 | המסגרת האסטרטגית הממלכתית הקיימת. [42] |
| קבינט השרים / משרד ההגנה, למעלה מ-1.3 מיליון אנשים בעלי מעמד של ותיק מלחמה | ההיקף הנוכחי של קהילת הוותיקים. [47] |
| משרד הוותיקים, Veteran PRO ורשת מומחי הליווי | רכיבים קיימים של מודל "החלון האחד" ו-case support. [48] |
| משרד הוותיקים, תקציב המדינה 2026 (State Budget) | 18.9 מיליארד גריבנה למדיניות כלפי ותיקים ב-2026. [43] |
| הקרן האוקראינית לוותיקים (Ukrainian Veterans Fund) | סקר בנושא תעסוקת ותיקים; 30.95% מובטלים בקבוצה מסוימת של ותיקים שנסקרו ושכבר אינם משרתים. [9] |
| ILO, Decent Work Country Programme Ukraine 2026–2029 | מחסור בכוח אדם, skills mismatch, חסמים בפני ותיקים, עקורים פנימיים ואנשים עם מוגבלות. [10] |
| WHO Europe, 2026 | גישה מוגבלת לשיקום אשפוזי ול-assistive technologies על רקע צרכים גוברים עקב פגיעות מלחמה. [7] |
| UNDP, Survey on the Legal Needs of Veterans and Their Family Members | חסמים משפטיים ומנהליים של ותיקים ומשפחות. [8] |
| World Bank, SPIRIT | מעבר ל-case management משולב, ל-employment-linked support ול-disability architecture חדשה. [11] |
| World Bank / Government of Ukraine / EU / UN, RDNA5 | כמעט 588 מיליארד דולר של צרכי התאוששות ושיקום לאורך עשור. [16] |
| UK Ministry of Defence, Career Transition Partnership Statistics 2024/25 | Employment outcomes לאחר שישה חודשים, כולל בנפרד עבור medical discharge. [18] |
| GOV.UK, Career Transition Partnership guidance | התחלה מוקדמת של transition support ותמיכה מיוחדת באנשים עם חסמים רפואיים. [17] |
| U.S. Department of Veterans Affairs, VR&E | מסלולים אישיים של employment, retraining, self-employment ו-independent living. [19] |
| U.S. Government Accountability Office | הערכה עצמאית של נקודות החולשה של TAP, SkillBridge, warm handovers ו-outcome measurement. [49] |
| Veterans Affairs Canada | National Veterans Employment Strategy, skills translation, employer readiness ותוצאות Career Transition Services. [50] |
| Israel Ministry of Defense | מודל שיקום רב-תחומי ובעיות הרחבה בעת גידול חד במספר הפצועים. [51] |
| ממשלת קרואטיה וה-OECD | כלים של employment/self-employment/vocational rehabilitation וסיכונים ארוכי טווח של disability employment gap גדול ושל disability-pension expenditures משמעותיים. [52] |
| Australian Department of Veterans' Affairs | Recognition of Prior Learning והמרת ניסיון צבאי לנקודות זכות אקדמיות ולכישורים אזרחיים. [27] |
| מסמך עבודה שסופק על ידי המשתמש | תזות המוצא והמבנה, שנבדקו בנוסף מול מקורות ראשוניים ורשמיים. fileciteturn0file0 |
[2] https://www.facebook.com/reel/920972490557834
[3] [10] [39] Decent Work Country Programme Ukraine 2026-2029 | International Labour Organization
https://www.ilo.org/resource/report/decent-work-country-programme-ukraine-2026-2029
[4] שירות התעסוקה הממלכתי (State Employment Service)
https://dcz.gov.ua/stat/stattrend
[6] [12] Yulia Svyrydenko: Veterans policy should cover not only veterans but also their families | Cabinet of Ministers of Ukraine
[7] Attacks on Ukraine’s health care increased by 20% in 2025
[8] Survey on the Legal Needs of Veterans and Their Family Members | United Nations Development Programme
https://www.undp.org/ukraine/publications/survey-legal-needs-veterans-and-their-family-members
[9] [29] Unemployment rate among veterans is growing: research shows
https://veteranfund.com.ua/en/2024/02/13/unemployment-rate-among-veterans-is-growing-research-shows/
[11] Social Protection for Inclusion, Resilience, Innovation and Transformation (SPIRIT) Program for Ukraine
https://www.worldbank.org/en/brief/2025/12/16/spirit
[13] Helping Service Members Transition Back to Civilian Life | U.S. GAO
https://www.gao.gov/helping-servicemembers-transition-back-to-civilian-life
[14] Adequate and accessible social support for vulnerable groups in Croatia: OECD Reviews of Labour Market and Social Policies: Croatia 2025 | OECD
[15] [19] VR&E Support-And-Services Tracks | Veterans Affairs
https://www.benefits.va.gov/vocrehab/employment_tracks.asp
[16] [34] פורסמה הערכה מעודכנת של צורכי ההתאוששות והשיקום של אוקראינה
[17] [36] Career Transition Partnership - GOV.UK
https://www.gov.uk/guidance/career-transition-partnership
[18] Career Transition Partnership Statistic: 1 April 2024 to 31 March 2025
[20] [49] Servicemembers Transitioning to Civilian Life: DOD Could Enhance the Transition Assistance Program by Better Leveraging Performance Information | U.S. GAO
https://www.gao.gov/products/gao-23-106793
[21] [50] National Veterans Employment Strategy | Veterans Affairs Canada
[22] National Veterans Employment Strategy | Veterans Affairs Canada
[23] [51] Rehabilitation Department | Homepage
https://www.mod.gov.il/en/departments/rehabilitation-department
[24] Israel Launches National Committee to Address Crisis in Care for Wounded Security Personnel | Homepage
[25] Self-employment aid - gov.hr
https://www.gov.hr/en/self-employment-aid/918
[26] The labour market and social situation in Croatia: OECD Reviews of Labour Market and Social Policies: Croatia 2025 | OECD
[27] Third round of grants to support veterans into tertiary study | Department of Veterans' Affairs
[28] For Employers - Veteran Readiness and Employment - Veteran Readiness and Employment (VR&E)
https://www.benefits.va.gov/vocrehab/employers.asp
[30] פקחות המס הממלכתית של ברדיצ'ב (Berdychiv State Tax Inspectorate): על הצורך לחשב שכר שלא יפחת מהמינימום ועל השירותים האלקטרוניים של שירות המס הממלכתי (State Tax Service)
https://zt.tax.gov.ua/media-ark/local-news/987337.html
[31] [48] Veteran PRO: כל השירותים הממלכתיים לוותיקי המלחמה ולבני משפחותיהם בפורטל אחד | ממשלת אוקראינה
[32] [45] Transition to Civilian Life: Better Collection and Analysis of Military Service Data Needed to Improve Oversight of the SkillBridge Program | U.S. GAO
https://www.gao.gov/products/gao-24-107352
[33] New World Bank Project will Help Transform Ukraine's Social Protection System
[35] בשנת 2025 עלה מספר האנשים עם מוגבלות שנעזרו בשירותי שירות התעסוקה (Employment Service) | מרכז התעסוקה האזורי של דונצק (Donetsk Regional Employment Center)
[37] השכלה והסבה מקצועית הן דרך החזרה של ותיקים – מכון הוותיקים
https://veterano.knuba.edu.ua/osvita-ta-perekvalifikatsiia-tse-shliakh-povernennia-dlia-veteraniv/
[38] [40] [41] בינה מלאכותית בעבודת ניהול: התקיימה הדרכה לעובדי מדינה מקטגוריה "A" | הסוכנות הלאומית של אוקראינה לענייני שירות המדינה (National Agency of Ukraine on Civil Service Issues)
[43] משרד הוותיקים
[44] ILO and EU launch a project to strengthen Ukraine’s labour market governance | International Labour Organization
[46] Yuliia Svyrydenko: אוקראינה היא המדינה הראשונה שבונה מדיניות כוללת לוותיקים בזמן מלחמה | ממשלת אוקראינה
[52] Finding employment - gov.hr