La politique en faveur des vétérans, politique d'avenir : pourquoi l'Ukraine a besoin d'un système de retour à la vie active et non d'un ensemble de solutions disparates
Note analytique à la date du 7 octobre 2026. Environ 2 millions d'Ukrainiens ont déjà le statut de vétéran, et avec leurs familles cela peut représenter 5 à 6 millions de personnes. La question centrale est de savoir si les programmes existants formeront un seul système avant le retour massif des gens de la guerre.
La plus grande erreur que l'Ukraine puisse commettre après la guerre est de voir dans les vétérans, les blessés, les personnes handicapées par la guerre et leurs familles avant tout des catégories de bénéficiaires d'aide et non une immense partie du capital humain du pays.
En 2026, dire qu'en Ukraine il n'y a pas du tout de solutions systémiques, est déjà inexact. Il existe la Stratégie de la politique en faveur des vétérans jusqu'en 2030, le « guichet unique » numérique Veteran PRO, un réseau de spécialistes de l'accompagnement, des programmes d'adaptation professionnelle, des subventions, des compensations pour les employeurs, des programmes de réadaptation et une nouvelle architecture de la protection sociale. En 2026, le budget de l'État prévoit 18,9 milliards de UAH pour la politique en faveur des vétérans ; plus de 2 600 spécialistes de l'accompagnement des vétérans travaillent dans le pays.
Le vrai danger est ailleurs : si ces éléments formeront un système unique d'une ampleur suffisante avant le retour massif des gens de la guerre.
Aujourd'hui, environ 2 millions d'Ukrainiens ont déjà le statut de vétéran de guerre. Le gouvernement estime qu'après la fin de la guerre le nombre de vétérans avec les membres de leurs familles peut atteindre environ 5–6 millions de personnes. Cela signifie que la politique en faveur des vétérans concernera une partie importante de la société ukrainienne.
Parallèlement, l'Ukraine traverse une crise du capital humain bien plus large : des millions de personnes restent déplacées à l'intérieur du pays ou à l'étranger, la guerre crée de nouveaux besoins de réadaptation physique et psychologique, et l'économie se heurte déjà à une pénurie de travailleurs et à un décalage entre les compétences des gens et la demande des employeurs. Dans son programme pour l'Ukraine pour 2026–2029, l'Organisation internationale du travail cite expressément parmi les problèmes clés le recul démographique, la pénurie de main-d'œuvre, le skills mismatch et les obstacles supplémentaires pour les vétérans, les personnes déplacées internes et les personnes handicapées. [3]
C'est ici que surgit le paradoxe de la future reconstruction : L'Ukraine peut manquer à la fois de centaines de milliers de travailleurs, alors qu'une partie des vétérans et des personnes handicapées peut rester sans emploi. Ce n'est pas une contradiction. C'est le signe d'un système qui fonctionne mal, où le poste vacant, les compétences de la personne, son état de santé, la disponibilité des transports, la formation et les besoins de l'employeur existent séparément les uns des autres. Les données actuelles du Service public de l'emploi montrent déjà une forte hétérogénéité structurelle du marché du travail selon les professions et les régions. [4]
C'est pourquoi la principale unité de mesure de la politique en faveur des vétérans — n'est pas un versement, un certificat, un cours ou une consultation. C'est le résultat au bout de 6, 12 et 24 mois.
La personne se rétablit-elle ? A-t-elle obtenu un environnement accessible ? Ses compétences militaires ont-elles été reconnues ? A-t-elle acquis la nouvelle qualification nécessaire ? A-t-elle un emploi ou une entreprise ? S'est-elle maintenue dans l'emploi ? La famille dispose-t-elle d'un revenu stable ? Et si la personne ne peut pas ou ne doit pas travailler, une vie indépendante et digne lui est-elle assurée ?
La formule synthétique de la solution systémique devrait se présenter ainsi :
retour de la guerre / conséquences de la guerre → santé et réadaptation → évaluation fonctionnelle → reconnaissance de l'expérience antérieure → parcours professionnel → formation → pratique → un poste de travail accessible ou une entreprise → revenu → accompagnement de la personne et de la famille.
Et ce n'est plus une étroite « politique sociale en faveur des vétérans ». C'est en même temps une politique du capital humain, de l'emploi, de l'accessibilité, de l'éducation, de la transformation numérique, du développement régional et de la reconstruction de l'Ukraine. Cette approche est cohérente à la fois avec la Stratégie ukrainienne jusqu'en 2030 et avec les nouveaux programmes de la Banque mondiale, qui font évoluer la protection sociale de l'Ukraine des versements fragmentés vers un case management intégré et un lien entre l'aide, l'emploi et les services sociaux. [5]
Évaluation du problème et des menaces
Après les grandes guerres, les États sont confrontés à la question de savoir ce que deviendra toute une génération après la guerre.
Il ne s'agit pas seulement du vétéran comme personne isolée. À ses côtés existe une famille. La blessure d'un membre de la famille peut modifier en même temps le revenu du ménage, le besoin de soins, la possibilité pour un autre membre de la famille de travailler, le lieu de résidence, le besoin de réadaptation, l'éducation des enfants et le logement. C'est précisément pourquoi la stratégie gouvernementale considère déjà la famille comme une partie de la politique en faveur des vétérans, et non comme une catégorie secondaire. [6]
À cela s'ajoute un cercle plus large de personnes touchées par la guerre : des civils blessés ou handicapés, des personnes déplacées internes, des personnes qui reviennent de l'étranger, des proches de personnes tuées ou disparues, des personnes libérées de captivité, des aidants. Ces catégories se recoupent en partie, c'est pourquoi on ne peut pas les additionner mécaniquement en un seul chiffre. C'est une limite statistique importante de toute prévision.
L'ampleur n'est pas seulement une question de nombre
En 2025, plus de 1,3 million de personnes avaient déjà le statut de vétéran, et la future estimation gouvernementale de 5 à 6 millions concerne les vétérans avec les membres de leurs familles. [2]
Mais la nature des besoins est plus importante encore.
En février 2026, l'OMS notait que la hausse du nombre de traumatismes liés à la guerre accroît le besoin de réadaptation ; en même temps, seuls environ 4 % des hôpitaux proposaient une réadaptation avec hospitalisation, et les technologies d'assistance, telles que les prothèses et les dispositifs correcteurs, n'étaient disponibles que dans environ 3 % des établissements. Ces chiffres ne sont pas un décompte des vétérans handicapés, mais ils montrent les limites de l'infrastructure par laquelle les gens doivent passer après de graves blessures. [7]
La réintégration administrative constitue un problème à part. Une étude du PNUD de 2024 auprès de vétérans et de leurs familles a mis en évidence des problèmes lors de la libération du service et concernant les versements, l'obtention du statut, la protection sociale et l'accès à l'information juridique. Parmi les vétérans interrogés, 56 % signalaient des problèmes liés à la libération ou au non-paiement du salaire, 49 % à l'obtention du statut officiel et 39 % à la protection sociale. Il ne s'agit pas de la « prévalence » nationale de chaque problème, mais des résultats d'une étude précise ; ils montrent néanmoins bien le caractère multicouche de la transition vers la vie civile. [8]
Et enfin, le travail.
Dans une enquête du Fonds ukrainien des vétérans de janvier 2024, 30,95 % des vétérans interrogés ont déclaré être au chômage. Ce chiffre ne peut pas être transposé à tous les vétérans d'Ukraine ni, a fortiori, multiplié par les futurs 5 à 6 millions de vétérans et de membres de familles. C'est un indicateur de risque, et non une prévision nationale. [9]
Dans le même temps, l'économie ukrainienne a besoin de gens. L'OIT constate une pénurie de main-d'œuvre et un skills mismatch, tandis que le Service public de l'emploi comptait en 2026, simultanément, des dizaines de milliers de chômeurs inscrits et une demande importante des employeurs, avec un rapport très inégal entre postes vacants et candidats selon la région et la profession. De janvier à août 2026, le service a été sollicité notamment par environ 13 000 participants aux combats (UBD) et 29 000 personnes handicapées. [4]
Ainsi, le problème clé n'est pas forcément l'absence de postes vacants. Souvent, c'est la distance entre une personne précise et un poste précis.
| Risque systémique | Comment il apparaît | Ce que cela fait peser sur l'Ukraine |
|---|---|---|
| Chômage de longue durée | L'expérience militaire n'est pas traduite dans le langage des métiers civils ; la qualification est périmée ou le travail est physiquement inaccessible | Perte de revenu, dégradation des compétences, baisse de l'activité économique. |
| Inactivité économique après une blessure | La personne est évaluée sur son diagnostic et non sur ses capacités fonctionnelles ; l'adaptation du poste de travail fait défaut | L'Ukraine perd des travailleurs précisément au moment où l'OIT constate une pénurie de main-d'œuvre. [10] |
| Le « va-et-vient entre les systèmes » | La médecine, la protection sociale, l'éducation, l'emploi, la communauté et l'employeur travaillent en parallèle | La personne devient le gestionnaire de sa propre réintégration. C'est précisément le problème de la fragmentation que les nouveaux programmes de la Banque mondiale cherchent à résoudre par l'integrated case management. [11] |
| Pression sur la famille | La perte de revenu, les soins, un déménagement, le besoin de traitement ou de réadaptation changent la vie de tout le ménage | Une seule transition professionnelle ratée peut réduire l'activité économique de plusieurs membres de la famille. La politique ukrainienne étend déjà officiellement cette approche aux familles de vétérans. [12] |
| Déficit de capacité de réadaptation | Forte demande après les traumatismes de combat face à un réseau de services limité | La réintégration professionnelle est repoussée ou se fait sans rétablissement suffisant. [7] |
| Des certificats sans emploi | La formation est financée comme un produit final et non comme une étape vers l'emploi | Le nombre de personnes « formées » augmente, mais le niveau d'emploi durable peut ne pas changer. Les audits internationaux montrent pourquoi les employment outcomes doivent être mesurés séparément. [13] |
| Piège budgétaire | Le système sait mieux attribuer un statut et un transfert que ramener à l'activité économique ceux qui peuvent et veulent travailler | Les engagements à long terme de l'État augmentent, tandis que l'assiette fiscale et l'offre de travail restent plus faibles. |
Il faut en même temps tracer clairement une limite éthique : l'emploi ne peut être ni une condition de la dignité ni un substitut à la protection sociale.
Une personne gravement blessée ne devrait pas avoir à prouver son « utilité » par le travail. Pour certains, le résultat sera un emploi à temps plein ; pour d'autres, un emploi à distance ou à temps partiel ; pour d'autres encore, l'entrepreneuriat ou les études ; et pour d'autres, une longue réadaptation et une vie aussi indépendante que possible sans exigence d'emploi. L'américain VR&E, par exemple, comporte, à côté des parcours d'emploi, un Independent Living track distinct pour les vétérans qui ne peuvent pas reprendre le travail immédiatement. [15]
Ainsi, l'objectif du système est non pas de contraindre tout le monde à travailler, mais de ne pas perdre ceux qui peuvent et veulent revenir à la vie économique.
Et il y a une autre raison fondamentale de se hâter. L'évaluation rapide des dommages et des besoins (RDNA5) chiffre les besoins de relèvement et de reconstruction de l'Ukraine à près de 588 milliards de dollars sur la prochaine décennie. Les infrastructures peuvent être financées. Le matériel peut être acheté. Mais le capital humain ne s'importe pas aussi vite. [16]
Expérience internationale
Aucun modèle étranger ne peut être simplement copié en Ukraine. Le marché du travail américain, l'armée professionnelle britannique, le système de réserve israélien et l'expérience d'après-guerre de la Croatie sont trop différents.
Mais presque partout où la réinsertion des vétérans fonctionne mieux, les mêmes éléments de construction reviennent :
la transition commence avant la libération du service ; la personne dispose d'un case manager ou d'un parcours personnalisé ; les compétences militaires sont traduites dans le langage civil ; l'employeur fait partie du programme ; après l'embauche, la personne n'est pas laissée seule ; le résultat se mesure non par le cours, mais par la vie après le cours.
| Pays | Ce qui fonctionne | Ce qui a révélé des faiblesses | Leçon pour l'Ukraine |
|---|---|---|---|
| Royaume-Uni | La Career Transition Partnership commence à soutenir de nombreux militaires jusqu'à deux ans avant leur libération et poursuit cet accompagnement après le service ; pour les personnes confrontées à de sérieux obstacles médicaux, il existe CTP Assist. [17] | En 2024/25, parmi les utilisateurs de CTP ayant déclaré leur situation après 6 mois, 86 % occupaient un emploi, mais parmi les personnes libérées pour raisons médicales, seulement 73 % ; 13 % de ces dernières étaient au chômage et 16 % économiquement inactives. Cela ne prouve pas un effet causal de CTP, mais montre une transition nettement plus difficile après une blessure. [18] | Commencer le parcours civil avant, et non un an après la démobilisation ; la libération pour raisons médicales exige un parcours distinct et plus intensif. |
| États-Unis | VR&E propose différents parcours : retour chez l'employeur précédent, accès rapide à l'emploi, reconversion, entrepreneuriat et vie autonome ; l'employeur peut être indemnisé pour l'adaptation, l'équipement et une partie des coûts de formation ou de salaire. [19] | La GAO a constaté que près d'un quart des militaires ayant besoin d'un soutien maximal pendant la transition n'avaient pas suivi le module obligatoire de deux jours, et qu'environ 70 % n'avaient pas commencé le TAP un an avant la libération. Certains programmes technologiques et SkillBridge présentaient des lacunes dans la collecte des données d'outcome. [20] | Même un grand système ne fonctionne pas automatiquement. Il faut la couverture, un démarrage précoce et le suivi des résultats, et pas seulement l'existence de programmes. |
| Canada | La National Veterans Employment Strategy travaille de façon systématique sur la « traduction » des skills militaires, l'accréditation civile, les Veteran Ready employers et le mentorat. En 2024/25, plus de 2 100 vétérans ont eu recours aux Career Transition Services ; près de 78 % ont trouvé un emploi, environ 18 % ont repris des études et 88 % ont atteint au moins un résultat positif défini. [21] | La stratégie canadienne elle-même reconnaît le problème : les employeurs comprennent souvent mal les métiers militaires, et les vétérans ne savent pas comment décrire leur expérience dans le langage du marché civil. [22] | Il faut à l'Ukraine un traducteur national de skills militaires vers le civil (military-to-civilian skills translator) et un mécanisme de reconnaissance officielle des compétences. |
| Israël | Le Rehabilitation Department travaille de manière multidisciplinaire : les services médicaux, sociaux, d'employment et de welfare se rassemblent autour de la personne, et un portfolio manager est attribué à chaque vétéran. [23] | La forte hausse du nombre de blessés après 2023 a contraint le gouvernement à créer en 2025 une commission nationale distincte chargée de réduire la bureaucratie, de renforcer la réadaptation physique et psychologique, de soutenir les familles et d'améliorer la service delivery. [24] | Même un système mature peut être submergé par un afflux massif. La capacité doit être construite avant le pic de la demande. |
| Croatie | Après la guerre, l'État a instauré des droits à la réadaptation professionnelle, des incitations à l'embauche, le travail indépendant, l'entrepreneuriat et des coopératives de vétérans. [25] | En 2025, l'OCDE a relevé l'une des plus importantes disability employment gaps d'Europe. Les dépenses de disability pensions représentaient environ 1,4 % du PIB ; les conditions spéciales prévues pour les vétérans de la guerre de 1991–1995 jouent un rôle important dans le système. Cela ne prouve pas que les prestations aux vétérans « ont causé » le faible taux d'emploi, mais c'est un sérieux avertissement concernant un système où la composante compensatoire l'emporte longtemps sur l'activation et l'occupational rehabilitation. [26] | Le soutien au revenu est nécessaire, mais il ne doit pas devenir l'unique réponse de l'État pour les personnes qui sont capables de travailler et qui le veulent. |
Un autre instrument international est particulièrement utile pour l'Ukraine : l'outil australien Recognition of Prior Learning. L'Australie finance les universités pour qu'elles convertissent l'expérience militaire en crédits académiques, direct-entry pathways et qualifications civiles. Pour ce programme, 1,65 million de dollars ont été prévus sur trois ans. L'idée est simple : un logisticien militaire ne devrait pas avoir à prouver de nouveau, après la démobilisation, qu'il connaît la logistique ; un commandant, qu'il sait diriger des personnes ; un spécialiste technique, qu'il comprend les systèmes et les équipements. [27]
Cela est particulièrement important pour l'Ukraine, car la reconversion ne doit pas signifier l'effacement d'une biographie.
Le vétéran ne doit pas « repartir de zéro », mais recevoir de l'aide pour traduire l'expérience accumulée dans le nouveau langage de l'économie.
Une autre leçon internationale est encore plus importante : on ne peut pas travailler uniquement avec le vétéran sans travailler avec l'employeur.
Le VR&E américain finance l'assistive technology et la workplace modification, et peut subventionner la formation en poste et une partie du salaire pour certaines catégories. Le Canada apprend au marché à être Veteran Ready. Le modèle britannique relie directement le transition service aux offres d'emploi. [28]
C'est pourquoi la formule « nous avons donné un cours à la personne, maintenant qu'elle cherche du travail » est fondamentalement incomplète.
Scénarios pour l'Ukraine
Toute prévision précise du chômage des vétérans après la fin de la guerre serait aujourd'hui une précision factice.
Nous ne connaissons ni le nombre définitif de démobilisés, ni leur composition par âge et par niveau d'études, ni leur état de santé, ni le rythme de la démobilisation, ni la géographie du retour, ni l'état de l'économie, ni le nombre d'emplois à ce moment-là.
Il est particulièrement dangereux de commettre une erreur arithmétique : prendre les 30,95 % de chômage de l'enquête de l'Ukrainian Veterans Fund (UVF) et les multiplier par les 5 à 6 millions avancés par le gouvernement. C'est statistiquement incorrect, car ces 5 à 6 millions incluent les membres des familles, alors que les 30,95 % sont le résultat d'une enquête précise auprès de vétérans qui ne servaient plus. [29]
On peut néanmoins construire un modèle de scénarios qui montre les ordres de grandeur.
Prenons une cohorte hypothétique de 100 000 vétérans démobilisés.
Comme point de départ de la modélisation — et non comme prévision — nous utiliserons les 30,95 % relevés par l'enquête de l'Ukrainian Veterans Fund (UVF) en 2024. [9]
| Scénario | Taux de chômage hypothétique | Chômeurs pour 100 000 | Personnes supplémentaires en emploi par rapport au scénario inertiel | Masse salariale brute supplémentaire par an* | Flux approximatif d'impôts et de cotisations** |
|---|---|---|---|---|---|
| Inertiel | 30,95% | 30 950 | — | — | — |
| Solutions partielles | 25,95% | 25 950 | +5 000 | ≈ 1,2 milliards UAH | ≈ 0,38–0,54 milliards UAH |
| Systémique | 15,95% | 15 950 | +15 000 | ≈ 3,6 milliards UAH | ≈ 1,13–1,62 milliards UAH |
* À titre d'illustration, on suppose un salaire brut de 20 000 UAH par mois. C'est une hypothèse de modèle, et non une prévision du salaire moyen des vétérans.
** Le calcul simplifié utilise l'impôt sur le revenu de 18 %, la contribution militaire de 5 % et la cotisation sociale unique (ESV) en vigueur en 2026 : le taux général de 22 % ou le taux préférentiel de 8,41 % pour les salariés handicapés dans les conditions requises. Ce n'est pas un « effet budgétaire net » : l'ESV est une cotisation patronale, une partie des prestations sociales peut être maintenue indépendamment de l'emploi, et le coût du programme lui-même n'est pas pris en compte ici. [30]
Le tableau ne prédit pas l'avenir. Il montre le prix de l'écart entre les scénarios.
Quinze points de pourcentage d'écart en matière d'emploi, c'est 15 000 personnes pour chaque tranche de 100 000 de la cohorte concernée.
Ce sont 15 000 revenus.
15 000 rôles professionnels.
15 000 personnes dont les compétences travaillent pour l'économie.
Et — potentiellement — des dizaines de milliers de membres de familles, pour lesquels la stabilité économique du ménage s'accroît.
Pour une cohorte d'un million de personnes, l'ampleur arithmétique de l'écart serait déjà de 150 000 personnes supplémentaires en emploi, mais il ne s'agit que d'une mise à l'échelle mécanique du modèle, et non d'une prévision du nombre de futurs vétérans au chômage.
Le scénario inertiel
L'État dispose de dizaines d'instruments distincts, mais le lien entre eux est insuffisant. Le vétéran reçoit la réadaptation à un endroit, l'information sur la formation à un autre, le voucher à un troisième, les offres d'emploi à un quatrième, et il doit régler la question de l'adaptation du poste de travail avec l'employeur lui-même.
Dans un tel modèle, la personne la plus blessée ou la plus épuisée doit avoir la plus grande compétence de gestion pour assembler lui-même sa propre réinsertion.
C'est précisément de cette logique que l'Ukraine tente aujourd'hui de s'éloigner grâce à Veteran PRO, aux spécialistes de l'accompagnement et au nouvel integrated case-management dans la politique sociale. Mais le succès dépendra de la capacité de ces éléments à former un processus unique, et non un simple ensemble de points d'entrée. [31]
Le scénario des solutions partielles
Le nombre de cours, de subventions, de vouchers et de programmes augmente, mais les KPI restent des indicateurs de processus :
« combien de personnes ont été enregistrées » ;
« combien ont suivi la formation » ;
« combien ont reçu un certificat ».
C'est mieux que l'inaction, mais cela ne garantit pas un changement de trajectoire économique.
L'expérience américaine des programmes technologiques est ici un avertissement utile : la GAO a critiqué à plusieurs reprises les programmes de transition précisément parce que les données sur la participation étaient mieux collectées que celles sur l' emploi réel et le maintien en poste. [32]
Le scénario systémique
L'État mesure non pas le nombre de services, mais la transition de la personne.
Le vétéran ou la personne touchée par la guerre bénéficie d'un coordinateur personnel, d'une évaluation fonctionnelle et professionnelle, de la reconnaissance de son expérience antérieure, d'un parcours concret, d'une formation courte adaptée à la demande réelle, d'une pratique chez un employeur, de l'adaptation du poste de travail et d'un accompagnement après l'embauche.
C'est cette direction qui se dessine déjà dans le SPIRIT de la Banque mondiale : le nouveau système doit relier l'aide sociale, l'employment support, les disability services et le case management, au lieu de maintenir des « couloirs » institutionnels séparés. En mai 2026, la Banque mondiale a approuvé pour SPIRIT un projet de 880 millions de dollars censé toucher plus d'un million de personnes ; il s'agit d'une vaste réforme sociale, et non d'un programme strictement destiné aux vétérans. [33]
Dans cette étude, l'impact sur le PIB n'est volontairement pas monétisé. Pour obtenir un chiffre correct, il faut des données sur le secteur d'emploi, la productivité, les heures travaillées, l'intensité capitalistique, les salaires et la valeur ajoutée de chaque groupe. Avancer un seul pourcentage du PIB sans de telles données reviendrait à produire un chiffre séduisant mais peu fiable.
En revanche, l'orientation stratégique est claire : lorsque les besoins de relèvement sont estimés à près de 588 milliards de dollars et que l'OIT évoque en même temps une pénurie de main-d'œuvre, le retour des personnes à une vie productive a un effet économique bien au-delà du système de protection sociale. [34]
La solution : reconversion, nouveaux métiers et IA
Le principe le plus important du futur système peut se formuler en une seule phrase :
ce n'est pas la personne qu'il faut «faire entrer» dans une profession — le parcours professionnel et l'environnement de travail doivent être adaptés aux capacités réelles de la personne.
Cela signifie renoncer à la logique du « quels métiers sont autorisés à une personne ayant ce handicap ? ».
Deux personnes ayant le même statut formel de handicap peuvent avoir un état fonctionnel, une formation, une expérience militaire, une charge cognitive, une mobilité, des centres d'intérêt et des adaptations nécessaires totalement différents.
La bonne question est autre :
que peut et que veut faire la personne, dans quelles conditions, avec quelles technologies et quel soutien ?
L'Ukraine dispose déjà d'un mécanisme d'indemnisation des employeurs pour les frais d'aménagement des postes de travail destinés aux personnes handicapées ; en 2025–2026, son utilisation a augmenté. Cela signifie que le futur système ne part pas d'une page blanche : il faut relier le mécanisme existant au parcours professionnel de la personne. [35]
Un parcours individuel unique
Cette architecture combine la logique de la transition précoce britannique, de la vocational rehabilitation individuelle américaine, de la skills translation canadienne et de la recognition of prior learning australienne. [36]
| Composante du programme ukrainien | Ce qui doit se passer | Quel résultat il faut mesurer |
|---|---|---|
| Point d'entrée unique | Veteran PRO / la communauté / un établissement de santé / une unité militaire confient la personne à un coordinateur personnel | Délai entre la demande et la désignation d'un case manager |
| Évaluation globale | Santé, capacités fonctionnelles, formation antérieure, skills militaires, compétences numériques, centres d'intérêt, situation familiale | Part des personnes disposant d'un plan individuel |
| Recognition of Prior Learning | Les compétences militaires sont converties en skills civils compréhensibles, en crédits ou en qualifications | Part des compétences reconnues sans nouvelle formation |
| Trajectoire de carrière | Retour à l'ancien emploi, nouveau métier, entreprise, emploi partiel ou accompagné, ou independent-living path | Part des personnes ayant un objectif réaliste convenu |
| Apprentissage | Microcredentials et programmes courts conçus avec l'employeur | Non pas le nombre de certificats, mais l'employment conversion |
| Pratique | Stage rémunéré ou véritable project-based assignment | Part des participants ayant acquis une expérience pratique attestée |
| Accessibilité | Assistive technologies, logiciels, transport, accessibilité sans obstacles, régime flexible ou à distance | Part des adaptations nécessaires effectivement mises en œuvre |
| Travail ou entreprise | Job matching, partenariat avec les employeurs, subvention, opportunités de marchés publics | Revenu et emploi |
| Accompagnement après l'embauche | Contact avec le vétéran et l'employeur après le début du travail | Retention à 6 et 12 mois |
| Travail avec la famille | Si nécessaire — soutien professionnel, psychologique et social pour les membres de la famille et les aidants | Stabilité du ménage, et pas seulement l'indicateur d'un seul vétéran |
«L'éducation et le processus d'apprentissage lui-même — ne concernent pas seulement un diplôme. Ils constituent un élément important de l'adaptation sociale et de la réadaptation mentale des vétérans».
Artem Honcharenko, directeur du Veterans Institute « Architecture of Resilience » de la KNUBA.
Autrement dit, dans la politique en faveur des vétérans, l'éducation n'est pas seulement une transmission de connaissances. Elle peut devenir un espace de transition entre deux identités : du militaire à un nouveau statut professionnel et citoyen.
Mais c'est précisément pour cela qu'un cours qui s'achève par un certificat et n'a pas d'employeur à l'autre bout n'est que la moitié d'un pont.
Les métiers doivent s'adapter aux capacités fonctionnelles
Pour une personne à mobilité réduite, des postes à distance ou hybrides peuvent être accessibles en project management, data operations, GIS/BIM, digital administration, achats, customer operations, analytique, cybersécurité ou AI operations — si sa formation, ses capacités et son état correspondent aux tâches.
Pour une personne qui a besoin d'un rythme flexible en raison de la douleur, de la fatigue ou d'une longue réadaptation, ce qui peut être décisif n'est pas un « autre métier », mais une autre conception du temps de travail.
Pour les personnes présentant des déficiences sensorielles, les screen readers, les captions, les voice interfaces, les logiciels adaptés et l'accessibilité de l'information peuvent être déterminants.
De telles solutions doivent être définies individuellement avec la personne elle-même, les spécialistes de la réadaptation et l'employeur. Le handicap n'est pas un métier et ne doit pas devenir une liste de travaux autorisés d'avance.
L'IA crée une nouvelle classe d'opportunités
Dans le domaine des vétérans, l'intelligence artificielle est intéressante non pas parce que « l'AI est à la mode ».
Elle est intéressante parce que l'économie numérique crée de plus en plus de travail où la principale force productive de la personne n'est pas l'effort physique, mais :
compréhension du processus + travail sur l'information + discipline + responsabilité + contrôle qualité + prise de décision.
En septembre 2026, l'Agence nationale de la fonction publique d'Ukraine (NAUCS) a organisé, pour les fonctionnaires de catégorie « A », le programme « Utilisation des technologies d'intelligence artificielle dans l'activité de gestion ». La formation a été dispensée par Mykhailo Vasianovych, CEO de SmartGT, coordinateur de l'École de développement professionnel de la KNUBA et de l'incubateur d'AI du Cluster des vétérans d'Ukraine. Le programme couvrait l'intégration de l'IA dans les processus de travail, la construction de prompts et les questions de sécurité. [38]
C'est un signal pratique important : une partie du travail autour de l'AI — n'est plus de la programmation de modèles, mais de la gestion de processus numériques.
Pour cela, les profils professionnels suivants peuvent être constitués :
| Profil de poste | Fonction |
|---|---|
| AI workflow operator | Lance des processus d'IA standardisés, contrôle les données d'entrée et le résultat, et transmet les cas complexes à un expert humain |
| AI systems administrator / coordinator | Gère les accès, les instructions, les workflows, les règles d'utilisation, la documentation et la surveillance de base du système |
| AI quality controller / reviewer | Vérifie l'exactitude, la conformité aux exigences, les sources, la structure et les risques des réponses de l'IA |
| Knowledge-base curator | Maintient à jour les documents et les connaissances de l'entreprise qu'utilisent les systèmes d'IA |
| AI-assisted analyst | Utilise l'IA pour l'analyse préliminaire d'informations, de documents et de scénarios et pour préparer les éléments sur lesquels une personne fondera sa décision |
| AI project / service coordinator | Organise le déploiement de processus d'IA dans une entreprise, une communauté, une université ou un établissement public |
Leur avantage pour la reconversion des vétérans tient au fait que, pour une partie de ces rôles, il n'est pas nécessaire de devenir machine-learning engineer. Il faut de la culture numérique, une connaissance du domaine, la capacité de travailler selon des procédures, de contrôler le résultat, de travailler avec des données et de respecter les règles de sécurité.
En même temps, cela ne doit pas se transformer en promesse du type « nous formerons tous les vétérans à l'IA ». L'IA n'est qu'une voie parmi d'autres. Le choix professionnel doit partir de la demande réelle de l'économie et des capacités de la personne, et, à côté, des parcours doivent exister dans la construction et le BIM, l'énergie, le GIS, la logistique, la cyber, la gestion de projet, le support technique, l'entrepreneuriat, l'administration publique et municipale, l'éducation et d'autres secteurs de la reconstruction. C'est précisément pour cela que l'Organisation internationale du Travail insiste sur la prévision des besoins en skills et sur le lien entre la formation professionnelle et la demande du marché du travail. [39]
«L'IA peut déjà aujourd'hui produire des résultats pratiques — dans le travail sur les documents, l'analytique, la planification et les communications. Les vétérans peuvent être non seulement des utilisateurs, mais aussi des gestionnaires et des administrateurs de systèmes d'IA : configurer les processus, contrôler la qualité, les données et la sécurité».
Mykhailo Vasianovych, coordinateur de l'incubateur d'IA du Cluster des vétérans d'Ukraine.
Feuille de route de mise en œuvre
L'Ukraine n'a pas besoin de créer une nouvelle bureaucratie parallèle pour les vétérans. La plupart des institutions nécessaires existent déjà.
Le ministère des Affaires des vétérans dispose de Veteran PRO et d'un réseau d'accompagnement. Le Service public de l'emploi dispose d'offres d'emploi, de vouchers et de programmes pour les employeurs. Le ministère de la Politique sociale et la Banque mondiale mettent en place un integrated case-management. Le système de santé dispose d'un circuit de réadaptation. Les universités et les établissements professionnels disposent d'une infrastructure éducative. Les communautés connaissent l'économie locale. Les entreprises disposent des emplois.
Il ne s'agit pas de construire de nouvelles verticales, mais de relier horizontalement celles qui existent — autour de la personne concernée. [31]
La meilleure architecture pourrait comporter trois niveaux.
Niveau universel — un marché du travail accessible, la réadaptation, la formation professionnelle, la disability inclusion et les services sociaux pour toutes les personnes touchées par la guerre.
Niveau transition pour les vétérans — démarrage précoce dès avant la démobilisation, military skills mapping, un case manager spécialisé, soutien à la famille, questions juridiques et entrepreneuriat des vétérans.
Niveau intensif — pour les personnes gravement blessées ou ayant des besoins psychologiques ou sociaux complexes : une charge moindre par case manager, un accompagnement plus long, un supported employment ou une independent-living trajectory.
Qui doit être responsable de quoi
| Partie prenante | Rôle clé | Quel doit être le KPI commun |
|---|---|---|
| Cabinet des ministres / ministère des Affaires des vétérans | Propriétaire du parcours de bout en bout ; normes de case management ; Veteran PRO ; coordination | Part des personnes ayant bénéficié non d'un ensemble de services, mais d'un transition pathway achevé |
| Ministère de l'Économie / Service public de l'emploi | Données sur la demande et les offres d'emploi, employer matching, vouchers, workplace adaptation | Emploi et retention à 6/12 mois |
| Ministère de la Politique sociale | Services sociaux, soutien à la famille, disability support, caregivers | Réduction du délai entre le besoin et l'obtention d'un soutien global |
| Ministère de la Santé / Service national de santé d'Ukraine / établissements de réadaptation | Évaluation médicale et fonctionnelle, réadaptation, assistive technology | Résultat fonctionnel et continuity of care |
| Ministère de l'Éducation et des Sciences, universités, enseignement professionnel | RPL, microcredentials, reconversion, career centers | Part des diplômés qui travaillent dans la nouvelle trajectoire |
| Communautés | case management local, transport, accessibilité, services sociaux, employeurs locaux | Des résultats au niveau de la communauté, et non le nombre d'activités menées |
| Employeurs | Création de la demande, stages, mentoring, adaptation des postes de travail | Retention, salaire, career progression |
| Organisations de vétérans | Co-design, peer support, contrôle qualité et retour d'information | Confiance, satisfaction, grievance resolution |
| Instituts et centres universitaires pour les vétérans | Transition « éducation → profession → employeur », expérimentation de nouvelles filières | Employment conversion après la formation |
| Partenaires internationaux | Assistance technique, data systems, projets pilotes, évaluation d'impact | Capacité de passage à l'échelle et fondement probant des solutions |
Il n'est pas non plus nécessaire de financer un tel modèle à partir d'une seule source.
En 2026, l'État a déjà prévu 18,9 milliards de hryvnias pour la politique en faveur des vétérans, bien que ces fonds couvrent de nombreux domaines et ne constituent pas un budget consacré uniquement à l'emploi. [43]
SPIRIT de la Banque mondiale représente 880 millions de dollars et soutient une vaste réforme de la protection sociale, le disability support, les employment links et le case management ; on ne peut pas non plus le présenter comme « 880 millions de dollars pour les vétérans », mais il crée une infrastructure sur laquelle la réinsertion des vétérans peut s'appuyer. [33]
L'UE et l'OIT ont lancé séparément un programme triennal de 3,8 millions d'euros pour moderniser la gouvernance du travail et favoriser l'inclusion des vétérans, des personnes déplacées internes, des femmes, des jeunes et des personnes handicapées. [44]
L'architecture financière peut donc combiner des programmes publics, les budgets des communautés, des compensations aux employeurs, des fonds de formation professionnelle, une assistance technique internationale et un cofinancement privé — mais seulement après avoir clairement délimité qui paie pour quel résultat.
Les KPI doivent changer le comportement du système
Si l'on paie l'université au nombre de personnes formées, elle optimise le nombre de personnes formées.
Si le service de l'emploi privilégie le nombre de personnes inscrites, il optimise l'inscription.
Si le bailleur de subventions compte les subventions accordées, le système optimise les subventions.
C'est pourquoi le KPI principal doit passer de output à outcome.
Il est judicieux d'inclure dans le dashboard national :
| Niveau | KPI |
|---|---|
| Entrée dans le système | Délai moyen entre la demande/la démobilisation et l'évaluation globale |
| Compétences | Part des personnes dont le prior learning est reconnu au lieu d'une reformation complète |
| Éducation | Part des participants qui ont terminé la formation et sont passés à la pratique |
| Pratique | Part des participants avec un internship / real project rémunéré |
| Emploi | Employment rate 3/6 mois après le programme |
| Qualité de l'emploi | Retention à 6 et 12 mois |
| Résultat économique | Variation médiane du revenu du travail par rapport au niveau de référence |
| Handicap et accessibilité | Part des adaptations nécessaires effectivement mises en place et utilisées |
| Entrepreneuriat | Survie de l'entreprise à 12/24 mois, et pas seulement le nombre de subventions |
| Famille | Évolution de la stabilité économique et sociale du ménage |
| Les personnes pour qui le travail n'est pas un objectif | Indépendance fonctionnelle, accès à la réadaptation et qualité de vie |
| Équité | Résultats ventilés par sexe, région, type d'obstacle et handicap |
Cela signifie un changement fondamental de la logique de l'État :
non pas «nous avons fourni 11 services à une personne», mais «au bout de 12 mois, nous savons ce qu'elle est devenue».
C'est précisément ce qui manque souvent même aux systèmes de vétérans riches et établis de longue date. Le GAO américain a relevé à plusieurs reprises des programmes où l'on disposait de plus de données sur l'accomplissement de la procédure que sur le résultat à long terme. [45]
Et c'est précisément là que l'Ukraine a une chance de ne pas répéter les erreurs des autres, mais de bâtir d'emblée un système de nouvelle génération.
Non pas un système de « statut d'accompagnement » à vie.
Mais un système de transition.
Non pas un système où le vétéran doit prouver ce qu'il ne peut plus faire.
Mais un système qui établit ce qu'il peut faire ensuite.
Non pas un système qui voit dans la personne un handicap.
Mais un système qui voit les capacités fonctionnelles, les compétences, l'expérience et les adaptations nécessaires.
Non pas un système qui compte les certificats délivrés.
Mais un système qui compte les trajectoires professionnelles durables.
Et non pas un système qui place le vétéran dans une économie à part, celle des « métiers de vétérans ».
Mais un système qui rend le marché du travail ukrainien ordinaire accessible aux personnes qui ont traversé la guerre.
C'est là la principale conclusion de l'étude.
Le problème pour l'Ukraine n'est pas qu'il y aura, après la guerre, beaucoup de vétérans et de personnes handicapées. Le problème peut venir de l'incapacité de l'État, de l'économie et de la société à rendre leur potentiel à la vie active.
Dans l'estimation gouvernementale de 5–6 millions de vétérans et de membres de leur famille se cache non seulement l'ampleur des engagements futurs, mais aussi l'ampleur de l'opportunité. [46]
Avec une politique adéquate, il ne s'agit pas de millions de personnes que l'Ukraine devrait « entretenir ».
Il s'agit de personnes qui peuvent devenir entrepreneurs, ingénieurs, gestionnaires, enseignants, spécialistes de la reconstruction, project managers, spécialistes BIM et GIS, administrateurs de systèmes numériques, coordinateurs d'IA, spécialistes des communautés, mentors et employeurs.
Une partie d'entre eux a déjà appris pendant la guerre à diriger des équipes, des systèmes complexes, des ressources, des risques et l'incertitude.
La tâche après la guerre est de ne pas perdre cette expérience en franchissant la porte de la vie civile.
La politique en faveur des vétérans cesse alors d'être seulement une réponse aux conséquences de la guerre.
Elle devient l'un des mécanismes de reconstruction du pays.
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Site web : veterano.info
Sources et notes
| Source | Utilisation dans l'étude |
|---|---|
| Cabinet des ministres d'Ukraine, estimation du nombre futur de vétérans et de membres de leur famille — environ 5–6 millions | Ampleur de l'écosystème potentiel de la politique en faveur des vétérans. [46] |
| Ministère des Affaires des vétérans, Stratégie de la politique en faveur des vétérans jusqu'en 2030 | Le cadre stratégique public existant. [42] |
| Cabinet des ministres / ministère de la Défense, plus de 1,3 million de personnes ayant le statut de vétéran de guerre | Ampleur actuelle de la communauté des vétérans. [47] |
| Ministère des Affaires des vétérans, Veteran PRO et le réseau de spécialistes de l'accompagnement | Éléments existants du modèle de « guichet unique » et du case support. [48] |
| Ministère des Affaires des vétérans, Budget de l'État 2026 | 18,9 milliards de hryvnias pour la politique en faveur des vétérans en 2026. [43] |
| Fonds ukrainien des vétérans | Enquête sur l'emploi des vétérans ; 30,95 % de chômeurs au sein d'un groupe précis de vétérans interrogés qui ne servaient plus. [9] |
| ILO, Decent Work Country Programme Ukraine 2026–2029 | Pénurie de main-d'œuvre, skills mismatch, obstacles pour les vétérans, les personnes déplacées internes et les personnes handicapées. [10] |
| WHO Europe, 2026 | Accès limité à la réadaptation en hospitalisation et aux assistive technologies, dans un contexte de besoins croissants dus aux traumatismes de guerre. [7] |
| UNDP, Survey on the Legal Needs of Veterans and Their Family Members | Obstacles juridiques et administratifs auxquels se heurtent les vétérans et leurs familles. [8] |
| World Bank, SPIRIT | Passage à un case management intégré, à un employment-linked support et à une nouvelle disability architecture. [11] |
| World Bank / Government of Ukraine / EU / UN, RDNA5 | Près de 588 milliards de dollars de besoins de relèvement et de reconstruction sur une décennie. [16] |
| UK Ministry of Defence, Career Transition Partnership Statistics 2024/25 | Employment outcomes à six mois, y compris séparément pour medical discharge. [18] |
| GOV.UK, Career Transition Partnership guidance | Démarrage précoce du transition support et soutien spécifique aux personnes confrontées à des obstacles médicaux. [17] |
| U.S. Department of Veterans Affairs, VR&E | Trajectoires individuelles d'employment, de retraining, de self-employment et d'independent living. [19] |
| U.S. Government Accountability Office | Évaluation indépendante des points faibles de TAP, SkillBridge, des warm handovers et de l'outcome measurement. [49] |
| Veterans Affairs Canada | National Veterans Employment Strategy, skills translation, employer readiness et résultats des Career Transition Services. [50] |
| Israel Ministry of Defense | Modèle de réadaptation multidisciplinaire et difficultés de passage à l'échelle lors d'une forte hausse du nombre de blessés. [51] |
| Gouvernement de la Croatie et OCDE | Instruments d'employment/self-employment/vocational rehabilitation et risques à long terme d'un important disability employment gap et de disability-pension expenditures élevées. [52] |
| Australian Department of Veterans' Affairs | Recognition of Prior Learning et conversion de l'expérience militaire en crédits académiques et en qualifications civiles. [27] |
| Document de travail fourni par l'utilisateur | Thèses de départ et structure, vérifiées en outre à partir de sources primaires et officielles. fileciteturn0file0 |
[5] [42] Ministère des Affaires des vétérans
[2] https://www.facebook.com/reel/920972490557834
[3] [10] [39] Decent Work Country Programme Ukraine 2026-2029 | International Labour Organization
https://www.ilo.org/resource/report/decent-work-country-programme-ukraine-2026-2029
[4] Service public de l'emploi
https://dcz.gov.ua/stat/stattrend
[6] [12] Yulia Svyrydenko: Veterans policy should cover not only veterans but also their families | Cabinet of Ministers of Ukraine
[7] Attacks on Ukraine’s health care increased by 20% in 2025
[8] Survey on the Legal Needs of Veterans and Their Family Members | United Nations Development Programme
https://www.undp.org/ukraine/publications/survey-legal-needs-veterans-and-their-family-members
[9] [29] Unemployment rate among veterans is growing: research shows
https://veteranfund.com.ua/en/2024/02/13/unemployment-rate-among-veterans-is-growing-research-shows/
[11] Social Protection for Inclusion, Resilience, Innovation and Transformation (SPIRIT) Program for Ukraine
https://www.worldbank.org/en/brief/2025/12/16/spirit
[13] Helping Service Members Transition Back to Civilian Life | U.S. GAO
https://www.gao.gov/helping-servicemembers-transition-back-to-civilian-life
[14] Adequate and accessible social support for vulnerable groups in Croatia: OECD Reviews of Labour Market and Social Policies: Croatia 2025 | OECD
[15] [19] VR&E Support-And-Services Tracks | Veterans Affairs
https://www.benefits.va.gov/vocrehab/employment_tracks.asp
[16] [34] Publication de l'évaluation actualisée des besoins de relèvement et de reconstruction de l'Ukraine
[17] [36] Career Transition Partnership - GOV.UK
https://www.gov.uk/guidance/career-transition-partnership
[18] Career Transition Partnership Statistic: 1 April 2024 to 31 March 2025
[20] [49] Servicemembers Transitioning to Civilian Life: DOD Could Enhance the Transition Assistance Program by Better Leveraging Performance Information | U.S. GAO
https://www.gao.gov/products/gao-23-106793
[21] [50] National Veterans Employment Strategy | Veterans Affairs Canada
[22] National Veterans Employment Strategy | Veterans Affairs Canada
[23] [51] Rehabilitation Department | Homepage
https://www.mod.gov.il/en/departments/rehabilitation-department
[24] Israel Launches National Committee to Address Crisis in Care for Wounded Security Personnel | Homepage
[25] Self-employment aid - gov.hr
https://www.gov.hr/en/self-employment-aid/918
[26] The labour market and social situation in Croatia: OECD Reviews of Labour Market and Social Policies: Croatia 2025 | OECD
[27] Third round of grants to support veterans into tertiary study | Department of Veterans' Affairs
[28] For Employers - Veteran Readiness and Employment - Veteran Readiness and Employment (VR&E)
https://www.benefits.va.gov/vocrehab/employers.asp
[30] Inspection fiscale d'État de Berdytchiv : sur la nécessité de verser des salaires non inférieurs au minimum et sur les services électroniques du Service fiscal d'État
https://zt.tax.gov.ua/media-ark/local-news/987337.html
[31] [48] Veteran PRO : tous les services publics pour les vétérans de guerre et leurs familles sur un seul portail | Conseil des ministres d'Ukraine
[32] [45] Transition to Civilian Life: Better Collection and Analysis of Military Service Data Needed to Improve Oversight of the SkillBridge Program | U.S. GAO
https://www.gao.gov/products/gao-24-107352
[33] New World Bank Project will Help Transform Ukraine's Social Protection System
[35] En 2025, le nombre de personnes handicapées ayant eu recours aux services du Service de l'emploi a augmenté | Centre régional de l'emploi de Donetsk
[37] L'éducation et la reconversion sont la voie du retour pour les vétérans – Institut des vétérans
https://veterano.knuba.edu.ua/osvita-ta-perekvalifikatsiia-tse-shliakh-povernennia-dlia-veteraniv/
[38] [40] [41] L'IA dans le travail de gestion : une formation s'est tenue pour les fonctionnaires de la catégorie « A » | Agence nationale de la fonction publique d'Ukraine
[43] Ministère des Affaires des vétérans
[44] ILO and EU launch a project to strengthen Ukraine’s labour market governance | International Labour Organization
[46] Yuliia Svyrydenko : l'Ukraine est le premier État à bâtir une politique globale en faveur des vétérans en temps de guerre | Conseil des ministres d'Ukraine
[52] Finding employment - gov.hr